山西省大中型开发建设项目水土保持监督执法巡礼
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2008-01-11 打印本文章 【字体】 大 中 小
随着一座座煤矿建成，一条条公路通车，一台台机组发电，我省的大中型开发建设项目成了经济发展的巨大引擎，带来了滚滚财源。但是，其中的一些项目在建设过程中，由于不注重水土等方面的环境保护，“伴生”的人为水土流失问题十分突出，造成了一系列的生态负面连锁反应，使得本已十分脆弱的山西生态环境"雪上加霜"。
既要金山银山，又要绿水青山。本着这一理念，省水利厅决定从2007年10月至2008年上半年，对煤炭、、公路、铁路、电力、化工、金属矿开采等大中型开发建设项目进行水土保持监督执法专项行动……
一
山西省地处黄河中游、海河上游，属于多山丘陵地区，是全国水土流失最严重省份之一。全省水土流失面积10.8万平方公里，占到总面积69%。多年平均输送泥沙量达4.56亿吨，其中输入黄河达3.67亿吨，占入黄泥沙的近1/4。全省119个县（市，区）县县都有水土流失问题；57个贫困县基本上都集中在水土流失严重的吕梁山区和太行山区，全省森林覆盖率仅为13%，人均水资源占有量为全国平均的17%，生态环境“先天不足”。
水和土是人类赖以生存的基本要素。严重的水土流失，必将导致生存环境恶化，农、牧业发展倒退，家园变得无法居住，更难以使经济和社会做到全面、协调地可持续发展。所以，水土保持必须引起全社会高度重视。党的十七大提出，要以科学发展观为指导，构建和谐社会；创建生态环境文明，加强资源能源节约和生态环境保护，加强可持续发展能力，实现社会永续发展。省第九次党代会指出，把山西建成国家的新型能源和工业基地，构建充满活力、富强文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
这次执法行动，就是要深入贯彻这一思路，以大中型开发建设项目为突破口，力促在经济发展的同时，做好水土保持工作。
二
据了解，这次监督执法行动，有法律作保障，有广泛的群众基础，还有各级水利水保部门积累的经验，有许多大中型企业的积极支持，为此次行动出实效奠定了坚实基础。
本着以法做好水土保持工作这一原则，近年来我省依据国家有关法律，制定了完善的水保政策法规体系，先后出台颁布了《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《太原市水土保持条例》、《大同市水土保持管理办法》、《关于加强水土保持监督工作的意见》等。使我省水土保持工作基本做到了有法可依、有章可循。
为了让全社会支持水土保持工作，多年来全省各级水保部门把开展水保法规宣传教育作为水保监督工作的一项基础性工作来抓，充分利用电视、广播、报刊、标语、专栏等宣传阵地和舆论工具，分层次，抓重点，上山下乡跑工地，让《水土保持法》及相关法规深入人心，宣传覆盖面涉及到全省100%的乡镇、90%的村庄和80%的群众，为依法防治水土流失创造了良好的社会环境。
为了促进大中型项目开发建设单位贯彻执行《水土保持法》，防止在施工建设过程中随意弃土弃渣、破坏植被、造成新的人为水土流失。省水利厅水保局在不同阶段制定不同监管方针："八五"期间，抓典型重点突破，在典型县开展试点；"九五"期间，以查处典型案件为突破，瞄准影响重大的违法案件，一抓到底；"十五"期间，根据全省实际情况，以交通、煤炭、电力为重点督查对象。西气东输管道工程、万家寨引黄工程、阳城电厂、陕京天然气二线等一批大型开发建设项目水土保持方案实施工作取得很大进展。省水利厅每年都与有关部门对开发建设项目水土保持工作进行检查，“十五”期间，共查处违法案件2315起，审批水保方案3114个，引导开发建设项目投资水土保持方面的资金达6.8亿元，防治水土流失面积1810平方公里，拦挡弃土弃渣2亿多立方米。
对此，很多企业十分支持，已经把水土保持工作变成了一种自觉行为。晋城煤业集团凤凰山，这个昔日沟壑纵横、水土流失严重的老矿区，在生产建设同时，依据《水土保持法》编报水土保持方案，积极采取工程措施和植树措施，最大限度减少水土流失，实现了生产建设与生态建设同步进行，如今把矿区建成了一个花园式的矿山。
山西潞安集团司马煤业有限责任公司是一个新建项目，这座年产150万吨的大型煤矿，在矿井建设中，采取弃渣拦挡、防洪排水、植被恢复，绿化美化等综合防治措施，积极探索地下治黑，地上造绿的绿色开发模式，推动了煤炭开发与生态建设的协调发展。
这些扎实的工作与成效，树立了执法队伍进一步加强水土保持的信心和决心。为此，去年10月全国水土保持监督执法专项行动视频会议结束后，省水利厅立即召开动员大会，制订了《山西省开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案》，公布了举报电话0351-4666519、专用举报电子信箱huo1976@163.com及信件三种举报方式，以配合这次的专项行动。同时，省水利厅加强与煤炭、电力和公路等重点行业主管部门的联络，请求配合此次专项行动，确保专项行动的“疗效”。随后，全省11个市专项行动领导组相继成立。一场以大中型开发建设项目水土保持为重点的战斗在全省打响。
三
为使本次行动的针对性更加明确，我省以县为单位，对在建和2003年以后完建的开发建设项目展开拉网式排查。按照全省开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案的安排部署，忻州、吕梁、晋城等市对在建和2003年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目展开全面调查清理，同时进行登记、上报。
随后，专项行动又对我省“煤炭、电力、公路、铁路、化工、金属矿开采”六类开发建设项目进行执法攻关。各市从水土流失的“病根”入手，通过“学先进、抓典型、查问题、促落实”等多种方式，扩大了专项行动的影响力和震慑力。
——太原市水务局在小店区召开了全市水土保持监督执法专项行动现场促进会，组织全市50多家重点开发建设单位现场观摩学习了太钢集团东山石灰石矿水土保持治理情况。
——忻州市水利局与忻州市电视台、忻州市日报社联合组成三个检查组赴全市14个县（市、区），就公路、铁路、煤炭、铁矿、电厂等重点行业开发建设项目人为水土流失情况展开了抽查式的监督检查，实地检查拍照、摄像、丈量，掌握了大量第一手资料。此次专项行动领导组针对监督检查中存在的乱排乱放弃土弃渣等问题以市水利局下达了整改意见，同时在忻州日报进行专题报道。
——晋城市重点对没有编报水土保持方案，擅自向河道、沟道、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣，主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收等的开发建设项目进行了调查摸底，对于检查中发现的违法违规行为，依法进行勒令限期整改通报和实施行政处罚等。
——吕梁市水保监督执法人员对全市1268家工矿工程企业和市“双百双千”产业项目最后确定的265个项目（“两区”开发产业项目129个，“十一五”重点产业项目136个）的人为水土流失进行了调查摸底，确定应编报水土保持方案的省级以上重点项目37个，应实施水土保持方案的开发建设项目共47个，为保障落实，.吕梁市政府还与各市（县、区）签订了责任书。
四
据了解，目前进行的执法行动已向分级处理阶段过渡。具体要求是：县级水行政主管部门对各开发建设项目进行检查，省市行政主管部门对大中型开发建设项目水土保持整改情况进行监督核查，对限期整改没有达到要求的，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报批评、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持的单位要在全省通报批评、组织新闻单位曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为、情节特别严重的上报水利部在全国通报批评、曝光并实施限批措施。
省水利厅有关人士透露，通过本次执法，就是要达到这样一个目的：进一步增强公众的水土保持法制观念，有效遏制大中型项目建设开发过程中的人为水土流失，切实推进生态山西建设。同时，通过提高水利水保部门的执法水平，促进开发建设项目水土保持督查工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业又好又快发展创造有利条件。
目前，虽然这一专项行动还在进行过程中，但我们相信，通过求真务实抓落实，这次执法行动一定能取得很大成果，一定能通过执法行为，达到大中型项目建设顺利有成、水土保持取得成就的双赢效果！
山西经济日报
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