遂宁市开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作取得显著成效
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2008-06-19 打印本文章 【字体】 大 中 小
为深入贯彻《水土保持法》，认真执行水利部、省水利厅制定的《开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案》，有效防治人为水土流失，在上级主管部门、各级党政的大力支持、领导及相关部门协同配合下，2007年11月至2008年6月期间，遂宁市集中力量分四个阶段扎实开展了全市开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作，目前已按期全面圆满完成了各阶段工作任务，取得了显著的成效。
一、建立行动机构，强化组织保障
2007年11月20日，市水利局组织召开了全市水土保持暨水土保持监督执法专项行动工作第一次会议，成立了市专项行动领导小组，传达了全省专项行动工作会议精神并提出了贯彻落实意见，对我市开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作进行了统一安排部署。会后各区县立即行动，迅速建立了以局长为组长，分管局长及办公、计财、执法、水保办负责人为成员的开发项目水土保持监督执法专项行动领导小组，领导小组下设办公室，负责处理专项行动日常事务。
针对本次专项行动开发建设项目面宽量大，涉及的行业和部门较多的实情，全市在各级党委、政府领导、各级人大的大力支持下，市、区、县水利局配备了专用车辆、照相机、摄像机、电脑等执法装备，加强了执法队伍建设，按照省水利厅、省水保局的安排部署，实行了水政监察大队、水土保持预防监督执法人员协同作战联动制及发改委、建设、财政、环保、农业、林业、国土、交通等相关部门配合制。在专项行动中以水土保持预防监督执法人员和水政执法人员为主体，既分工又密切配合，在水土保持方案审批、两费征收、监督检查实施中以水土保持监督执法人员为主，在水事案件查处、重点工程检查中，则与水政执法人员密切配合，协同作战，从而保障了本次专项行动卓有成效地实施。
二、因地制宜，细化实施方案。
按照省水利厅专项行动实施方案，市、区县结合实际，在征求各方意见的基础上，将整个行动划分为2007年11月启动、培训第一阶段、2007年11月－2008年2月调查、排查、登记、上报第二阶段、2008年1月－4月分级处理第三阶段、2008年5月－6月总结阶段等四个阶段分段实施，对专项行动的组织领导、职责划分、检查对象、工作进度安排等进行了明确，把开发建设项目业主调查摸底、水土保持方案编报、方案执行作为工作重点，针对各地开发建设项目现状对调查处理范围、内容、方式和阶段性工作安排逐一细化，从而使本次专项行动更具有针对性和可操作性。
三、加大宣传力度，大造专项行动声势。
自我市专项行动启动以来，市区县水利局对内召开了水土保持预防监督执法培训会，进一步统一了思想认识，培训队伍，提高执法队伍业务素质，并将我市各个阶段专项行动实施进展情况按时向省水保局进行了上报。对外充分利用电视、广播、网络等各种媒体大造专项行动声势，采取集中宣传、出动宣传车、散发宣传手册、传单、刊登文章等方式（如专项行动多次在当地电视台报道，信息多次在中国水保生态建设网、长江水保网、四川水利网、四川水保网登载），多次组织水政执法人员利用巡回执法机会深入开发建设项目施工现场面向项目业主宣传。通过强有力的宣传，扩大了专项行动的社会知晓面，做到了宣传有阵地，有牌子、有册子，有影子、有声音的全方位覆盖，增强了群众的水土流失防治意识，增强了开发建设项目业主参与水土保持的积极性，为工作的顺利开展创造了良好的舆论氛围。
四、扎实开展调查摸底，初步建立监督管理数据库。
在发改委、建设、财政、环保、农业、林业、国土、交通等部门大力协助下，按照部、省统一制定的开发建设项目水土保持情况调查登记表，对辖区内1996－2007部省审批的17个开发建设项目水保基本情况以及市区县2003年以来205个在建的和已成的开发建设项目水土保持情况进行了普查，初步建立起市区县2003年以来开发建设项目水土保持管理数据库，从而掌握了开发建设项目水土保持第一手资料，健全了开发建设项目水土保持档案。
据统计，1996年至2007年底，我市部级审批的开发建设项目4个（新建铁路遂宁至重庆线、达成铁路扩能改造工程、内江至遂宁高速公路、绵阳－重庆高速公路绵阳至遂宁段），其中已建项目1个（即将进行水保验收），在建项目2个，拟建项目1个。省级审批的开发建设项目13个，其中电站项目4个（已建2个，拟建2个）；已建公路项目4个；在建输变电项目3个；在建石油、天然气项目1个，已建水利项目1个。部、省级审批的已建、在建项目均不同程度地实施了水保方案，但已建项目均未作水保设施验收。2003年-2007年市、区县开展的开发建设项目共计205个（不含大部分砖瓦厂），其中船山区20个，射洪县28个，大英县36个，安居区65个，蓬溪县56个。
五、多措并举，有步骤地开展监督执法工作。
为搞好这次专项行动，市区县都设立了并公告了举报电话，鼓励全社会提供线索，对水土保持违法行为进行举报和监督。
今年1月14日至16日，市水利局组织各区县分管局长、水保办正副主任对各区县开展专项行动等工作情况进行了流动检查，总结了专项行动阶段工作，提出了专项行动督查意见。专项行动小组对存在违法违规行为的开发建设单位发出了限期整改通知书，采取方案限批、通报、媒体曝光、行政处罚等方式提出了处理意见，督促开发建设单位规范水土保持行为，确保水土保持法律法规在各类开发建设项目中得到全面贯彻落实。大英县对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行了专项执法检查15次，在核定水土保持违法违规事实的基础上，发出水土保持违法违规行为限期整改通知书11份，提出了补报水土保持方案要求。射洪县重点对所涉及的10个建设项目进行了调查核实，向未报水保方案的9个项目单位发出了及时申报水土保持方案的通知。船山区对在建以及2003年以后已建但未开展水土保持设施验收的项目进行了一次拉网式全面检查，对遂宁六中、新组建保升乡联合小学校水保方案进行了催报，督促落实水土保持措施。蓬溪县对4个未在发改委立项项目发出了整改通知书。安居区重点对省级立项项目北内环集输气管道安装工程开展了针对性的水土保持监督执法工作。
今年3月19至21日，市水利局结合2007年度预防监督一票否决制考核对专项行动第三阶段开发建设项目水土保持整改情况进行了督查，特别是对市境内达成铁路扩能改造工程、过军渡水利枢纽（电站）工程等大中型开发建设项目水保工作进行了执法检查。市水利局经过多次检查督促，选取达成铁路扩能改造工程作为典型水土保持违法违规项目上报省水利厅。3月以来，配合省水保局重点对市境内大中型开发建设项目进行了多次执法检查。陈扬刚局长督查北内环集输气管道安装工程后认为市、区水行政主管部门对该项目主动出击，效果显著。省水保局刘钢副局长结合船山区2007年度预防监督一票否决制考核对该区专项行动开展情况进行了督查。省水保局江小华总工一行对射洪县美丰工业园三聚氰胺项目水土保持工作开展情况进行了重点专项督查，督促其补报了水土保持方案，对射洪县水土保持监督执法专项行动开展情况给予了肯定。
通过本次集中开展的专项行动，我市开发建设项目水土保持监督执法工作取得了显著的成效。大英县补报水保方案11个、实施水土保持方案11个。船山区2003年以来各类违规开发的项目均已补办水土保持方案报告书（表），验收水土保持设施建设9处。蓬溪县4个未在发改委立项项目均已整改。射洪县射（洪）盐（亭）路改造工程、富丽鸭业科技有限公司、川虎良繁养殖场已编报水保方案，四川五斗米鸭业有限公司、川中建材有限公司、凤来红旗水库养猪场、武安水库养猪场、四川盈益农业发展公司（两处）等六家建设单位正在补编报水保方案。安居区31个待开工建设项目相继完善了有关水土保持手续。
六、存在问题
一是建设项目面宽量大，特别是重点工程项目的水保监督执法任务十分繁重。二是个别开发建设项目单位对《水土保持法》认识不够，贯彻执行审批的水土保持方案不力。
七、下步工作措施
一是进一步总结专项行动工作经验，加大水土保持法律法规的宣传力度，着力提升水土保持的社会影响力，全面提高全民水土保持法制意识。二是进一步提高水土保持依法行政水平，深入贯彻落实水土保持预防监督一票否决制，巩固和深化监督执法专项行动成果，深化开发建设项目水保方案的监督管理。三是以水保方案编报审批、水保方案措施落实、水保设施竣工验收为抓手，继续加大工作力度，建立健全水土保持“三同时”制度的长效机制。
（四川省遂宁市水土保持办公室 吴军）
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