云南地处祖国西南边陲，土地面积38.3万km2，人口4240万，其中三分之一为少数民族。全省水土流失面积14.13万km2，年流失土壤量5亿t，石林、土林和沙林就是多年水土流失的结果，全省82%的贫困县在水土流失严重地区。认真贯彻《水土保持法》，通过水土保持综合措施促进我省经济社会可持续发展，是建设生态大省、民族文化大省和绿色经济强省的客观需要。

　　一、水土保持成效显著

　　（一）监督执法工作上新台阶。水土保持监督机构由70个增加到143个，专兼职水土保持监督检查员由1766人增加到3795人，水土保持管护员由916人增加到7178人。审批水土保持方案由92个增加到6238个，征收“两费”由33万元增加到2380万元，督促生产建设单位投入水土保持资金由85万元增加到3.4亿元，查处人为造成水土流失案件由67件增加到2549件。

　　（二）重点治理工作全面推进，快速发展。重点治理县由“八五”初的8个，增加到“九五”末的94个。水土保持投入由“八五”的1.67亿元增加到“九五”的6.74亿元，其中国家投资由0.91亿元增加到2.28亿元。治理水土流失面积由“八五”的7517 km2，年均治理1503 km2，增加到“九五”的10674 km2，年均治理2135 km2。

　　（三）三大效益显著，促进了经济社会持续健康发展。据遥感调查，与1987年相比，1999年全省水土流失面积减少5097 km2，局部地区的生态环境发生了明显好转，金沙江流域年均减少土壤侵蚀量1500万t。“长治”工程区水土流失面积由治理前的11558 km2下降为4501 km2，下降61%，年土壤侵蚀量由3848万t下降为1783万t，下降54%。有林地面积378万亩增加到619万亩，增加64%，草地面积由100万亩增加到129万亩，增加29%。坡耕地面积由360万亩减少为250万亩，减少31%，其中大于25度以上陡坡地减少44%。农业人均耕地由2.24亩减少为2.03亩，人均基本农田由0.83亩增加到1.10亩，人均经果林由0.11亩增加到0.63亩。粮食亩产由201kg增加到258kg，粮食总产由73.14万t增加到115.9万t。农民人均纯收入由369元增加到645元。

　　二、主要作法

　　（一）人大加强检查，部门密切配合

　　省人大常委会作出“关于建设工程中加强水土保持工作的决议”，每年都组织2～3次水土保持执法视察。“九五”期间，我省各级人大共视察水土保持工作531次，开展调研253次，提出建议829件。

　　为抓好内昆铁路执法工作，省人大组织3 次视察，省人大环保世纪行进行1次追踪报道，昭通地委、人大、行署进行9次检查；水行政主管部门发出3个通知，检查76个工点，向省人大提交1份调查报告；铁路部门及下属工程指挥部严格实行铁路建设水保“三同时”制度，先后12次行文，54次自查，印发宣传材料3500份，书写标语350条，将水土保持列入标段负责人责任制，投入水土保持资金2.1亿元，为我省重点建设实行水保“三同时”制度作出了榜样。交通部、省交通厅也认真实行公路建设水保“三同时”制度，下发了文件，编制了昭麻、玉元等公路建设水保方案。除内昆铁路、临沧机场、小湾电站、玉元公路等一批国家和省级重点建设项目编报了水土保持方案外，外商和乡镇企业也积极编报水土保持方案，开展恢复性治理。如昆明市西山区封停滇池周边57家采石场后，在水保部门积极引导下，大渔采石场更新观念，在当年承受671万元的巨额损失下，依法编制水保方案，投资2400万元，种植花、草、树，将废弃采石场兴建为一个具有民族风格的休闲、赛马和斗牛场，由采石人变治理人，收到了良好的社会效益。

　　（二）坚持政府负总责，分类指导，积极开展水土流失治理

　　省政府出台《关于进一步加强水土保持工作的通知》，要求各级政府建立目标责任制，明确从水利基金中安排15%左右和小型农田水利经费中安排一定的资金用于水土保持；发布了水土流失重点治理区、重点监督区和重点预防保护区“三区”公告；将元江等12个县（市）列为省级水土保持重点治理县，每年由省级财政投入1300万元，开展省级重点治理。

　　1989年实施的国家“长治”工程，实施了29个县市500多条小流域，投入资金近3亿元，初步治理水土流失面积9035 km2，推动了“国债”和省级项目的开展。在工作中,各地因地制宜,结合当地水土流失特点和主导产业发展,创造了不同的治理模式和不同的治理经理。楚雄州采取兰桉、黑荆混交方式，大规模、集中连片营造水保林219万亩，并充分利用自然恢复能力对现有植被管护221万亩，通过修枝和间伐，解决了山区群众的燃料，带动了乡镇企业中密度纤维板厂的发展。昭通地区以建设基本农田为突破口，配置坡面水系，用好生态水，促进退耕还林，有效解决了山区群众缺粮、缺钱问题。临沧地区把引进优质水果，发展农村经济作为重点，建立果园科技承包和风险金制度，创建了一批示范工程。东川区采取“稳—拦—排”方法，治理大桥河等18条泥石流沟，保证了城镇、交通和人民生命财产的安全。昆明近郊的晋宁县水保办受让荒山1800亩，吸引5家企业投资带来新的信息、技术和管理。建设梯地1026亩，钢架大棚90个，2560平方米的自控温室1个，实施喷灌、滴灌、微灌、渗灌等示范项目594亩，发展高品质蔬菜、花卉、金雀花育苗、园林绿化育苗等，为调整产业结构，带动周边群众发展生产取到较好推广示范作用。

　　（三）坚持不懈，广泛开展水土保持宣传活动

　　省人大每年开展的环保世纪行活动，都组织记者采访报道水土保持工作。省水利厅每年邀请《人民日报》、《云南日报》、云南电视台等新闻单位记者宣传报道水保工作，在中央电视台和省台播放专题片，结合世博会宣传在《云南画报》刊登专版。牟定县政府牵头撰写的反映“长治”工程的报告文学《长江不会忘记》，被推荐为全省纪念建国50周年文学作品。姚安县将“长治”工程的做法和成效，编排为群众喜闻乐见的花灯戏进行宣传。西双版纳州编印中傣文对照的水保宣传资料，在“两会”期间赠送人大代表和政协委员，并分发各族群众。昆明、玉溪两市在著名旅游景点石林沿线、抚仙湖周边树立中英文对照电脑喷绘的水土保持宣传牌，在昆明市区制作了灯光照明的水土保持公益性广告牌。据统计，全省十年共安排水保宣传经费1000多万元，电视台报道1560次，广播电台1669次，报刊文章1122篇。全省主要公路干线、名胜风景区、县、乡、村界已形成网络式的水保宣传，重点治理区更是深入人心，家喻户晓，全民水土保持生态环境意识普遍增强。

　　（四）深化改革，积极发展水土保持大户治理

　　元谋县制定优惠政策，采取打破行政界限、所有制界限、短期承包界限；不限投资者经营规模、范围、方式；保障投资者合法权益的“三打破，三不限，一保障”政策，引进台商和沿海老板，以“政策+个体+农协”方式治理“四荒”资源，大力发展冬早蔬菜、印楝和水果。目前发展水保专业户157户，治理开发荒山7.28万亩。昆明铁路局退休职工赵成珠筹款160万元，在元谋水土流失严重的湾保土林承包荒山1万亩，就地聘请湾保村的剩余劳动力种植印楝，既改善了生态环境，又吸引了因无生产出路、赌博造成家庭不和的群众参与治理水土流失，使一个赌博村变成文明村。永仁县采用“机关+企业+农户”的方式，引进成都恩威集团、昆明官房集团等省内外企业参与开发，县级机关企事业53个单位的职工自筹资金，与群众联营开发“四荒”资源，共投入资金3000多万元，治理开发荒山2.34万亩。牟定县通过“龙头企业+基地+农户”的形式，鼓励乡镇企业和个体业主投资开发荒山，兴办水土保持绿色企业2720个，治理开发荒山12.76万亩。全省已发展“四荒”治理户50万户，治理900万亩。

　　我省水土保持改革发展虽然取得了一些成绩和经验，但距党中央、国务院建设秀美山川的目标还很远，我们将认真贯彻这次会议精神，进一步开创我省水土保持工作新局面。