河南省水利厅：贯彻实施水保法 开创水土保持生态建设新局面
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2001-08-13 打印本文章 【字体】 大 中 小
《水土保持法》颁布十年来，我省水土保持工作，在省委、省政府的高度重视和上级业务部门的大力支持下，认真贯彻执行《水土保持法》，全面落实国家有关水土保持工作的方针政策和国家领导人对治理水土流失建设生态农业的重要批示精神，紧紧抓住国家加强水利基础设施和水土保持生态建设的大好机遇，坚持“预防为主”的水土保持工作方针，发扬“自力更生，艰苦奋斗，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，深化改革，开拓进取，在水土保持宣传、预防监督、水土保持生态建设、监测、科学研究与技术推广等方面，都取得了长足的发展。
十年来，全省共审批水保方案报告书（表）6206份，查处水保违法案件5032起，其中立案查处1436起，征收补偿费1955.7万元，防治费1301.7万元，建设示范工程200余处，治理人为水土流失面积422 km2；累计完成治理水土流失14200 km2，保存面积9915 km2，其中建设基本农田360万亩，营造水保林790万亩，经济林305万亩，种草32万亩，修筑塘堰坝等小型水利水保工程13万多座；全省已经落实“四荒”治理开发使用权的面积达到740万亩，其中已治理开发面积达到666万亩，占全省“四荒”总面积2030万亩的33%；共开展课题研究32项，其中获得省部级成果奖励7项，地（厅）级奖励12项，获国家专利1项。同时参加了50多条重点小流域规划、设计和检查验收，培训基层水保技术人员2.5万人次；动态监测工作取得阶段性成果。各项工作向纵深发展，使这一时期成为我省水土保持工作发展速度最快、成效最为显著的历史时期。
一、依法防治水土流失，水保监督执法成绩显著
（一）完善法律法规体系，建立健全水保执法机构和队伍为全面贯彻落实水保法提供了强有力的法律依据和组织保障。我省于1993年制定出台了《河南省实施〈水保法〉办法》，先后与计委、环保、电力、冶金、煤炭、交通等部门联合转发了水利部与有关部委颁布的文件。95年与财政、物价联合制定了水保规费征收文件。（2000年进行了修订。）完成了全省（包括县、市、区）水土流失重点防治区划分公告工作，县级“三区”划分图由省统一标准完成制作。
山丘区各县、市出台了水保法实施办法，部分县还发布了禁止开垦陡坡公告、崩塌滑坡危险区公告。同时还制定了方案编审、“两费”收缴与使用管理、监督检查、竣工验收、违法行为举报与查处等一系列制度。
省成立了水土保持监督监测站，56个市、县相继成立了监督机构，乡（镇）配备了专（兼）职水保监督员，各行政村及厂矿企业配备了村级水保联络员，形成了省、市、县、乡、村水保监督执法体系。据统计，全省现有水保监督执法人员2576人，其中专职466人、兼职2110人，管护员10240人。各地严格执行选拔—培训—考试—持证—上岗制度，并配备了必要的执法设备，建立了岗位责任制、考核和奖惩办法等内部管理制约机制，强化了队伍建设。
（二）深入广泛宣传水保法，全社会水保国策意识和法规观念普遍提高。我省高度重视宣传，始终把宣传做为一项长期任务常抓不懈。几年来，省里印发了《水土保持法规汇编》、《水土保持法行政执法工作手册》、《水土保持法（单行本）》、《水土保持宣传挂历》等20多万册，编辑出版发行了《前进中的河南水土保持》一书。98年纪念水保法颁布7周年之际，请省人大领导发表了电视讲话、主管省长发表署名文章，与河南电视台联合举办水保法知识竞赛、与省广播电台就洪灾与水土流失关系制作了专题节目，编制河南水土保持大型画册等。99年在《河南日报》隆重推出纪念《水土保持法》颁布八周年宣传专版；在《中国水土保持》杂志第七期开辟水保法宣传专栏，2000年制作公益广告在河南电视台连续播放一个月，为纪念水保法颁布十周年，我省在郑州举办了省、市人大、政协、交通、电力、环保等部门参加的座谈会，省领导做了重要讲话。在《河南日报》开设专版，请有关部门领导畅谈搞好水土保持工作的重要性，并在郑州市主要街道悬挂160幅大型标语。各地也开展了内容丰富、形式多样、效果突出的宣传活动。如：郑州、南阳市举行了水保监督执法人员着装仪式，嵩县投资11万元，在交通要道、名胜风景区设立三处巨幅三维水保法宣传牌，收到了良好的宣传效果。
（三）加大“三权一方案三同时”制度落实力度，人为水土流失得到了有效控制。一是狠抓了大案要案的查处工作，近几年先后查处了京九、洛界、南阳油田等一批大案，有效地推动了水土保持方案报告制度的落实。二是狠抓方案编制审批，我省先后颁发了四批水土保持监理资质证书，其中乙级20个，丙级43个，资质单位涉及交通、环保、电力等行业。举办了二期水土保持方案编制培训班，共颁发了230多个水土保持方案编制岗位培训合格证。现已审批的水保方案有“三灵”、“洛三”高速公路、焦晋高速公路、南阳回龙电站、河南义马煤气化工程等14个大型建设项目。三是加大了对已审水保方案实施情况的监督检查力度，对拒不按方案落实的，限期整改。四是重视恢复示范工程建设，并对此项工作进行了积极有益的探索，统一制定了恢复示范工程卡，从98年开始，每年开展50处恢复示范工程，恢复治理工作成效显著。总结出了返还治理型、恢复治理型、单一投资型、多元投资型四种三大效益突出的防治模式。做到了边建设边治理，加快了人为水土流失防治工作的进程。
（四）全面开展水保执法规范化建设工作，监督执法日益步入规范化轨道。我省先后分四批开展水保执法试点，为水保执法工作的起步奠定了坚实基础。1998年，我们按照水利部的统一部署，开展了规范化建设试点。试点期间，就规范化建设的内容、实施步骤、进度和检查指导等作了全面部署。现已全部通过由流域机构、省主管部门共同参加的审查验收。
（五）城市水土保持工作有了良好开端。十年来，我省水保工作由山区扩大到平原，由农村进入城市，由水保一家搞到全社会共同参与。近年来，我们开展了城市水土保持试点工作，并取得了成效。像登封、桐柏等县（市）开展的“城区沟道治理”和“城市水保一条街”工程，都取得较好的效果。
二、坚持以小流域为单元综合治理开发的成功经验，水土流失治理工作步伐加快，发挥了生态建设主体地位的作用
（一）水土保持综合治理与改善生态环境、调整产业结构紧密结合，促进了区域经济的快速发展。十年来，国家逐年增加投入，我省也在财力有限的情况下，加大水保投入力度，落实国家重点项目匹配资金，水土保持治理步伐加快，标准提高，效益显著，十年间全省累计投入水保治理经费3亿多元，是建国以来至1990年40年累计投入的近一倍。治理水土流失14200 km2，占建国以来累计治理面积的42%。全省坚持以小流域为单元，山水田林路综合治理，工程措施、生物措施与农业耕作措施相结合，立足防治水土流失这个大方向，突出改善生态环境这个中心，狠抓促进当地经济发展这个大目标，开展治理小流域200多条。建起了以豫西苹果、大杏、杜仲，豫北山楂、花椒，豫南茶叶、板栗、银杏，豫西南龙须草、柑桔等为主的基地400余处。经过综合治理开发的治理区和小流域，植被覆盖率普遍提高20%以上，减少土壤侵蚀70%以上，水土流失得到基本控制。人均粮食占有量达350kg以上，农民人均纯收入普遍超过当地水平30%以上。
（二）以国家重点建设项目为龙头，带动全省水土保持生态建设工作健康发展。近几年来，国家安排我省的重点建设工程越来越多，省和项目所在市、县将国家重点项目的建设与实施作为水土保持工作的重中之重，全力以赴抓紧抓好。如洛阳、三门峡、南阳等国家重点建设项目较多的地方，以重点工程建设为契机，采取得力措施，加大工作力度，在工程管理方面，积极试行水土保持建设项目法人制、招投标制和监理制、治理的速度、规模、标准大大提高。国家重点建设项目仅“九五”期间完成的治理任务就接近全省同期完成水土流失治理任务的1/3。
（三）狠抓精品，以点带面，示范工程建设成效显著。十年来，各地在小流域治理中，注重集中技术、资金，建设市效示范、精品、特色工程，较好地发挥了示范、带动和辐射作用。全省1999年2000年，共有3个县、62条小流域通过了全国水土保持生态建设“十百千”示范工程的验收，并获水利部和财政部命名。不少地方还在集治理、开发、示范、推广于一体的精品工程上做大量工作，也收到了良好的效果。
三、遵循市场经济规律，运用创新机制，调动全社会各方面参与治理水土流失的积极性，全社会办水保的新格局初步形成
我省在积极稳妥推行“四荒”拍卖、承包、租赁、股份合作制开发治理“四荒”资源的过程中，走出了一条培植典型，以点带面，逐步推开的路子。省政府以豫政[1999]6号文下发了《关于进一步开发农村“四荒”资源，加快治理水土流失建设生态农业的通知》，各级水保部门积极承担归口管理的责任，当好政府参谋、制订“四荒”治理开发的具体实施办法，出台优惠政策，规范承包、租赁和购买“四荒”资源使用权的合同。使我省“四荒”治理开发工作规范健康发展。截止2000年底，全省已经落实“四荒”治理开发使用权面积740万亩，其中已治理开发面积达到666多万亩。企事业单位和个人参与“四荒”治理开发大户达到183000多户，涌现出了一批“四荒”治难开发大户和先进典型，桐柏县退休干部马辉督、狮河区女职工潘志纯，由于治理开发“四荒”成绩突出，受到水利部表彰，并被命名为“全国‘四荒’治理开发示范户”。
四、动态监测工作进展顺利，为水土保持生态环境建设提供科学依据
按照水利部布置和要求，我省分别于1999年和2001年运用TM遥感影像和地理信息系统技术手段，采取人机交互判读的数字作业方式，提取河南省土壤侵蚀类型和土壤侵蚀强度的专题信息，按5%的图斑选择了七个不同类型区进行外业验证，判读精度达95%以上，以此完成和修整了我省土壤侵蚀类型、强度空间分布及面积的普查，建立完善了土壤侵蚀面积强度和图形属性数据库。2000年12月获得水利部的表彰。
通过两次土壤侵蚀遥感调查，不仅科学、准确地查清了我省土壤侵蚀类型、强度与分布的现状，为我省水利部门的水土保持生态环境建设规划、治理、监督、监测和科研工作及有关部门的国土整治、环境保护提供科学依据，也为以后土壤侵蚀多层面数据采集、模型建立与分析和动态监测网络建设奠定了基础。同时也培养了人才，锻炼了队伍，为今后工作向深度和广度发展奠定了基础。
五、科技兴水保，水保科研迈出新步伐
我省重视水土保持科技工作，狠抓科研机构和人才队伍建设，重视发挥水保科研站（所）在科技推广中的作用。组织开展科学研究和技术推广，取得了丰硕的成果。十年来，我省水保科研部门承担和开展课题研究32项，现已完成科研项目25项，其中获得省部级奖励11项，地（厅）级成果奖10项，获国家专利1项。同时围绕完成小流域规划或区域规划100多个，培训基层水保人员1万余人次，完成气象、水文泥沙等基础监测数据100多万个。这些成果对提高我省水土保持综合防治的水平质量和效益，都起到了积极推进的作用。
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