一

　　内昆铁路是连接云、贵、川、渝三省一市的又一条铁路干线，是西南地区又一条出海便捷通道。修建内昆铁路，是实施西部大开发战略的重要项目。它的建成，对完善西南路网布局，改善沿线交通状况，促进西南地区经济发展，加快沿线各族人民脱贫致富等具有重要意义。

 

　　1998年复工建设的内昆铁路新建水富至梅花山段，处于四川盆地南缘至云贵高原的过渡带。自然灾害及地质灾害频繁，生态环境脆弱，是线路所经地区的突出自然特征。线路溯金沙江支流横江、洛泽河而上，从海拔约300米的云南水富县升至2200米的贵州威宁县。经过丘陵低中山、高中山峡谷和高原低中丘陵区，山高坡陡，地形险峻，地质复杂。所经地区滑坡、泥石流、岩堆、崩塌、顺层、软土、岩溶、危岩落石等广为分布，较大的滑坡有十余处。沿线土壤侵蚀强度大，面积广，尤其是河谷地段以滑坡、泥石流为主的重力侵蚀年年发生。加之过渡的垦植，沿线的水土流失现象十分严重，低的为40.9%（水富县），高的达70%（威宁县）。

 

　　新建水富～梅花山段线路长357.6千米，土石方2000万立方米，桥梁243座47770米，隧道129座145902米，桥隧长度为线路长度的53.9%，工程十分浩大。铁路复工后，浩大的工程必然带来地形、地貌的改变和植被的损坏，对沿线水土流失形成新的影响；大量的弃碴（土）的处置对水土保持工作提出了新的要求。加之线路在威宁县境内穿越威宁草海自然保护区生产试验区，这又对内昆线环境保护提出了新的要求。

 

　　内昆铁路复工时，正值党中央、国务院率领全国军民在长江抗洪救灾之际。地处长江上游的内昆铁路，如何认真地贯彻执行党中央、国务院领导在抗洪救灾中作出的加强水土保持工作的指示，落实水土保持的有关法规，是内昆铁路建设所面临的新形势和新问题。

 

二

 

　　铁道部对内昆铁路水土保持工作高度重视，复工伊始，就要求编制内昆线水土保持方案。我指于1998年4月组建，5月份就按照铁道部的要求，委托铁道部第二勘测设计院抓紧编制内昆铁路水土保持方案报告书。

 

　　1999年4月，铁道部在成都邀请水利部及沿线省、地（市）水行政部门专家对“内昆线水土保持方案”进行预审。莅会专家对设计单位提出的“本铁路建设项目的水土保持就是工程弃碴的防护”给予认可，并赞同内昆铁路水土保持工程设计的原则：工程开挖产生的土、石、弃碴，应得到妥善处理和有效的利用，严禁弃置于河床、水库和农田，不增加横江、洛泽河水体的泥沙含量；工程施工形成的边坡，应采取有效的防护措施，不导致山体失稳而形成滑坡、塌方，诱发泥石流和形成洪积区；对各类工程建设区和直接影响区进行植被防护，建成多林种、多树科和花草、乔木相结合的水土保持防护体系。按以上意见实施，全线水土保持工程需投资近3亿元。1999年10月，水利部批准了“内昆铁路水土保持方案”。内昆铁路是建国以来新建铁路项目中第一个在开工时水土保持方案就得到正式批复的项目，第一个在设计概算中落实水土保持费用的项目，第一个水保工程与正式工程同时实施的项目。

 

三

 

　　内昆线在建设过程中，建设、施工单位都坚持在布置、检查、总结建设工作同时布置、检查、总结水土保持工作；各工程监理站也将水保工程纳入监理工作范围，与铁路工程同时进行监理；沿线地方政府积极配合支持，加强水保法的执法宣传。我指按照水土保持方案的要求，在贯彻《水土保持法》方面做了以下工作：

 

　　（一）广泛学习、宣传水土保持法律法规，提高水土保持法律意识和国策意识

 

　　为使全体参建人员充分认识水土保持和环境保护的重要性，真正了解搞好水土保持和环境保护工作是利国利民，造福子孙，功在当代，利在千秋的大事，也是每个公民义不容辞的责任和义务，从施工队伍进场开始，就收集、购买了大量《水土保持法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》等法律文本下发到各单位，要求组织广大干部职工学习，提高水土保持意识和基本国策意识。如中铁一局共举办学习班和召开水土保持、环境保护工作会议达60多次，参加人数近3000人次，并在工地、住地醒目位置书写永久性宣传标语58条（幅）。各县、市支铁办、水保办等部门也主动配合，给各施工单位送去党和国家领导人对水土保持工作的重要指示和《水土保持法》、《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《环境保护法》、《森林法》等法律法规文本数百份。水富、盐津等县水利部门还利用宣传车、电视、广播、标语等各种形式宣传《水土保持法》。通过学习和宣传教育，广大参建人员的水土保持和环境保护意识明显增强，为搞好水土保持工作打下了坚实的思想基础。

 

　　（二）将水土保持工作作为《内昆线指导性施工组织设计》的重要内容

 

　　按照“建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求，我指将水土保持内容纳入《内昆铁路指导性施工组织设计》中，明确不同地段的水保工程重点，并把增强法制观念，做好水土保持工作作为一条施工组织措施，要求设计、施工、监理单位各司其职，各负其责，对水保工程要象对主体工程一样严格质量要求，做好做够，同步实施，同时交验。

 

　　（三）坚持水保工程与铁路工程同步实施

 

　　1998年10月，我指发出了“关于在内昆铁路建设中认真贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》的紧急通知”，对水保工作进行了部署，提出了具体要求。1998年10月、12月、1999年1月我指先后3次组织设计、施工、监理单位对全线水土保持工作进行专项检查，针对存在的问题，提出整改措施各施工单位根据我指的要求，增强执法自觉性，按照水土保持方案认真组织实施。施工中，制定了“水土保持、环境保护整改通知单”的签认检查制度，建立了水保工程责任制等具体措施。至2001年6月，全线完成水保工程浆砌片石56.6万m3、干砌片石8.6万m3。

 

　　（四）路地双方通力合作，加强督促检查，狠抓整治落实

 

　　内昆铁路通过的云南境内是全线水土保持的重点地段。为做好云南段的水土保持工作，昭通地区和铁路部门通力合作，互相配合，互相支持，经常不定期地对水保工作进行指导、检查、督促，狠抓水土保持措施的落实。云南省水利（水电）厅于1999年12月、2000年11月两次派人到沿线检查指导。昭通行署水保办、支铁办等部门于1999年和2000年两次检查了80多个工点。沿线5县（市）政府领导及水保部门也经常到工地检查、监督，及时提出整改意见，协调、督促施工单位落实水土保持措施。

 

　　我指和三个施工总承包单位、各施工局先后54次对水保工作进行检查。针对存在的问题，提出具体要求，限期完成。各单位都把水保工作的好坏作为考核干部的重要内容，使水保工作责任落实到人，同时对一些水保工作搞得不好的项目负责人进行了经济处罚，收到了较好的效果。

 

　　（五）落实绿色通道建设要求

 

　　2001年初，铁道部转发了国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知，对进一步加强生态环境建设提出了新的要求。设计单位在设计中增补了对路基本体的绿色防护和铁路用地范围内的绿化工作，与主体工程统筹规划，切实落实铁道部关于水保工程与工程同步设计、同步施工、同步验收的要求。各施工单位在实施过程中，因地制宜，把路基边坡以及取弃土场的植树种草工作抓紧抓好，先搞试点，以点带面，逐步推广。中铁二十局在施工中重视环境保护，植草绿化工作成绩尤为突出，在路基边坡绿化中，集思广益，栽种了当地野生植物“绿春花”，因其具有易栽易长、四季长绿、根繁叶茂、牲畜不吃等特点，且价格低廉，取得了水土保持和绿化环境的明显效果。我指就此发出通知，对中铁二十局予以表彰奖励，并要求各施工单位向中铁二十局学习，进一步加强绿色通道建设，美化铁路沿线环境。

 

四

 

　　在工程建设和防治水土流失的同时因地制宜为当地政府、群众办实事，做好事，做到了“五结合”。

 

　　内昆铁路建设中引发水土流失的因素主要来自修建路基、隧道、桥梁及站场中产生的弃碴。若对弃碴处理不当，极易造成人为的水土流失。在弃碴的堆放与利用上，路地双方密切配合，创造了“五结合”的经验：一是把弃碴场与造地相结合。据昭通、彝良两县统计，在60处弃碴场中，可造地复耕323.5亩。二是把弃碴取土场与集镇、市场建设用地相结合。据统计，在弃、取土场中，今后可作建设用地的达366.5亩。如水富县与中铁二局共同投资900万元，改造剪刀湾洼地，回填土石方50余万立方米，造地65亩，先由施工单位作制梁厂场地，而后交地方作城市建设用地。三是把隧道弃碴与选取施工用料结合，最大程度消耗弃碴。四是永临结合，扶贫帮困，造福地方。(1)把修施工便道与地方解决村村通公路结合，所修300多公里施工便道，解决了原不通公路的19个村124个社的通路问题；(2)把施工单位生活区与今后留作乡、村公益事业结合，据不完全统计，云南段建生活用房166处14.5万平方米，施工结束后地方可利用作公益事业用房的93处8.72万平方米；(3)把施工建的临时水池与解决山区人畜饮水结合，据统计，施工单位在云南段建生产、生活用水池129个35.1万立方米，工程完后，可留作解决山区人畜饮水、抗旱保苗的109个23.6万立方米；(4)租房与建房结合，为不占地、少开挖，充分利用地方闲置房屋，施工单位凡有条件租房的就不临时租地建工棚，仅工总所属各局在云南段租房6.43万平方米，既节约了用地，又增加了当地群众收入。五是工程措施与生物措施相结合，综合治理，尽可能减少水土流失。目前，内昆铁路路基边坡，大部分已披上绿装，对防止雨水冲刷，美化环境发挥了较好作用。

 

　　三年来，各参建单位干部职工水保意识不断提高，施工中注重文明施工，防止污染环境及弃碴（土）流入江河的意识得到加强，各项已实施的水保工程已发挥了作用。1999年7、8月间，铁路沿线大暴雨连续不断，尤其是7月14日，昭通地区骤降300年一遇的特大暴雨，江、河水陡涨，冲断便道，冲跨便桥，冲毁生产、生活设施造成严重灾害，水保工程也经受了严峻的考验。在陡涨的洪水冲击下，大部分水保挡护工程屹立江河岸，充分发挥了水保工程的作用。

 

　　内昆线的水保工作一直是在铁道部、三省领导及沿线各级政府的高度重视和极大关心下展开的。部、省领导和各级政府先后多次深入现场检查内昆线的环境保护和水土保持工作，指出了问题，提出了要求，对水保工作中的成绩给予了充分肯定，使全体参建职工受到极大地鼓舞，进一步增强了搞好水保、环保工作的信心。

 

　　云南省人大常委会副主任高晓宇率省人大常委会水土保持执法检查组检查了内昆铁路水土保持工作后，对路地双方密切配合、互谅互让、互相支持给予高度赞扬；对内昆铁路建设中认真落实《水土保持法》，严格依法建设，依法保持生态环境的做法给予了充分肯定；称赞内昆铁路建设不仅对云南省的社会经济发展作了贡献，而且为全省交通道路建设认真贯彻水土保持法树立了榜样。

 

五

 

　　水保工作，任重道远。内昆铁路复工三年多来，建设任务完成较好，年年超额完成计划，铺轨进度较“施组”工期提前，全线即将铺通，工程质量处于受控状态，创建了不少优质工程，水保工作方面也取得了一定成绩。目前，设计不到位，施工未按设计做到位的状况仍然存在，个别地段问题还不少。要坚持不懈地贯彻落实好《中华人民共和国水土保持法》，真正做到思想上高度重视，行动上自觉执法，还有很多工作要做，还有很长的路要走。

 

　　总之，水土保持工作事关全局，事关未来，任重道远。建设绿色通道是贯彻落实江泽民总书记关于建设秀美山川的重大举措，是我国从总体上构建以重点林业生态工程为骨架，以城镇、村庄绿化为依托，以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化战略的需要。为实现西部绿色通道的建设目标，我指将以坚持不懈的态度，自始至终抓紧抓好，为铁路和地方经济建设及社会进步做出更大的贡献。