电力工业是国民经济的重要基础工业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业。到2000年底，全国发电装机容量已达到3.16亿千瓦，发电量完成13500亿千瓦时，装机容量和年发电量都居世界第二位。中国的电力工业在电源建设、电网建设、电源结构等方面均取得了令世人瞩目的成就，目前我国基本上进入大电网、大电厂、大机组、高电压输电、高度自动控制的新时代。到2000年底，国家电力公司全资、控股火力发电厂装机1.513亿千瓦，约占全国装机容量的47.9％，发电量6770亿千瓦时，约占全国发电量的50.1％。1999年，国家电力公司首次入选全球企业500强，居第83位；2000年排名第77位。

　　尽管电力工业在总量上取得了长足的发展，但人均拥有发电装机0.25千瓦，人均年用电量1064千瓦时，是世界平均水平的二分之一，全国至今还有2300万人没有用上电，因此加快电力发展将是一项长期的任务。

 

　　“十五”期间，国家电力公司将认真贯彻落实《国民经济社会和社会发展第十个五年计划纲要》精神，坚持以发展为主题，推动电力结构调整和资源优化配置，以战略总揽全局，努力将自身建设成控股型、经营型、现代化、集团化管理的国际一流电力公司。

 

　　在加快电力发展的同时，国家电力公司高度重视环境保护和水土保持工作，坚持实施可持续发展战略。今年6月29日是《中华人民共和国水土保持法》颁布实施十周年。十年来，国家电力公司深入贯彻落实《水土保持法》，坚持水土保持是我国的一项基本国策的原则，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针，不断加大对水土保持和生态环境建设的投入，在电力开发建设中坚持开发与保护并重，积极防治水土流失，在改善生态环境、走可持续发展之路方面取得了丰硕的成果。

 

　　一、树立开发与保护并重思想，坚持电力建设与生态保护双赢

 

　　我国是世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失一直呈发展趋势，面积不断扩大，程度加剧。水土流失不仅对生态环境造成严重的破坏，而且造成的水库淤积、泥石流、滑坡等灾害现象，降低了水电站的发电和综合利用效益，并严重威胁着电力建设和安全生产。因而加强水土保持工作，减轻水土流失造成的危害，对于生态保护和电力的发展都是十分重要的，也是非常紧迫的。

 

　　国家电力公司认识到：开发与保护相辅相存、对立统一，电力建设与水土保持是工作密不可分，必须树立开发与保护并重的指导思想；只有处理好了二者关系，才能保证电力建设与生态保护双赢，电力事业才可能实现可持续的发展。

 

　　二、遵守水土保持法律法规，全面推动水土保持工作的开展

 

　　自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，国家电力公司认真贯彻执行水土保持有关规定，把水土保持作为电力建设的一项重要内容深抓落实，并在电力建设过程中全面推动了水土保持工作的开展。

 

　　（一）加强管理，促进水土保持工作的顺利开展

 

　　为了促进电力建设项目水土保持工作的顺利开展，国家电力公司首先在管理机构和人员上给予保证。国家电力公司在环境保护领导小组负责之下，由科技环保部归口管理，并设有专门的职能处负责环境保护和水土保持工作；公司所属的水规总院、电规总院分别协助水电、火电方面的有关工作；项目建设单位和电厂一般都有领导和专职人员负责水土保持措施的实施和管理；各直属设计院有专门的机构从事水土保持方案的编制工作。

 

　　在管理制度上，公司积极寻求适合行业特点的管理办法。1998年国家电力公司率先与水利部联合颁布了《电力建设项目水土保持工作暂行规定》，对电力建设项目水土保持工作的范围、内容及水土保持方案编报程序等进行了明确规定。该规定的执行，使电力建设项目的水土保持工作进一步制度化、规范化，有力地推动了电力行业水土保持工作的前进。

 

　　公司还加强了宣传工作。为了让电力行业职工更多地了解水土保持工作的重要性，公司通过报纸、刊物大力宣传，还组织了形式多样的研讨会、技术交流会等，使公司职工水土保持意识得到了很大的提高。

 

　　（二）积极组织编报水土保持方案，提高水土保持前期设计质量

 

　　高质量的设计方案是水土保持措施落实的重要保证，公司非常重视水土保持方案的编报工作。1998年以前，要求电力建设项目的前期设计工作中必须有水土保持内容。1998年《电力建设项目水土保持工作暂行规定》颁布后，要求新建(含改建、扩建工程)的电力建设项目必须编报水土保持方案。到目前为止，国家电力公司投资的新建电力建设项目均按规定编制了水土保持方案，现已有22个水电项目、10个火电项目的水土保持方案报告书通过了水利部审批。

 

　　为了提高电力行业水土保持方案的编制质量，公司要求所属的设计单位认真学习水土保持方面的知识，积极申请编制水土保持方案的资格证书，在水土保持设计时，严格按照水土保持法律法规及技术规程规范开展工作，并应有完善的质量管理体系进行质量控制。

 

　　在水土保持方案大纲报审和方案报告书预审时严把质量关。对于质量较差的大纲或方案报告书，要求编制单位必须修改，我们确认基本满足有关要求后，才向水利部报送大纲或组织报告书预审会。

 

　　为了提高电力建设项目水土保持工作的技术水平，国家电力公司组织有关单位针对水土保持方案中的诸多技术问题，积极开展专题研究，并不断将研究成果运用到水土保持方案编制工作中，从整体上提高水土保持方案的编制质量。目前，为完善电力建设项目水土保持技术体系，国家电力公司已受水利部委托，组织开展《电力建设项目的水土保持方案技术规范》的编制工作。相信此项工作的开展必将进一步规范电力行业的水土保持方案编制工作，使水土保持的前期设计工作质量得到更大地提高。

 

　　为促使水土保持设施的设计、建设、运行与主体工程的有机结合，我们还在一些设计规程规范(如环保设计规范、招标技术规程、概算编制办法等)的修编过程中，注意强化水土保持意识，补充水土保持的相关内容，为水保方案的顺利实施创造条件。

 

　　（三）抓住重点，在建设期与运行期认真落实水土保持措施

 

　　水土保持方案的编制为电力建设项目水土保持工作的开展创造了条件，在建设中真正落实各项水土流失治理措施才能使“开发与保护并重”落到实处。

 

　　根据《中华人民共和国水土保持法》的要求，大多数在建电力项目都能按照“水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”的原则，根据水土保持设计报告及审批文件认真落实各项水土保持措施，使水土保持效益尽早发挥。项目开工后，建设单位通过招投标方式确定水土保持方案的实施、监理单位，在主体工程施工的同时做好水土保持工作，并且实行全过程监理；成立专门机构配合水行政主管部门进行水土保持的检查、监督与管理。项目建成后，国家电力公司在项目达标验收、“双文明”考核等方面，对环境保护及水土保持工作实行一票否决权；各建设单位结合自身实际，制定相应的规章制度，并与水行政主管部门密切配合，加强水保设施的管理；开展适合工程特点的水土流失监测工作，为工程水土保持管理服务。很多电厂还利用部分水库维护基金或电费收入，用于项目所在地区的水土流失防治。

 

　　根据实际情况，水电、火电和输变电等项目有针对性地采取了工程措施与植物措施相结合的方法进行水土流失防治，并配合管理措施的实施，有效地使水土保持融和到工程建设之中，保证了水土保持各项措施的落实，有力地改善了项目建设地区的生态环境。

 

　　三、开发与保护并重，水土流失防治取得可喜成绩

 

　　由于国家电力公司长期以来对水土保持工作的重视，电力行业的水土保持工作取得了一些可喜的成绩。

 

　　目前，国家电力公司上下认识统一，自觉地在电力项目开发建设中做好水土保持。

 

　　在水土保持方案编制方面，公司直属的水电勘测设计研究院和电力设计院都已获得水利部颁发的编制水土保持方案资格证书，编制人员基本上都通过了水利部组织的上岗培训。电力建设项目的水土保持方案报告书总体编制水平在全国处于领先水平，多次得到参加审查会议的专家的赞扬和水利部的表扬。

 

　　在水土保持措施落实方面，很多电厂采取了卓有成效的措施，防止了水土流失，保护和改善了工程周围的生态环境，被国家或地方评为绿化先进单位、一流电厂、文明企业等。目前，国家电力公司的绝大多数电厂实现了工厂园林化的目标，使水土保持设施与主体工程同时产生效益。如北京十三陵蓄能电站的水土保持措施与发展旅游相结合，利用弃碴场建设成蟒山国家森林公园，把原来的荒山野岭，改造成风景宜人的旅游胜景，为十三陵风景区增添了一道靓丽的风景线，取得了巨大的生态环境效益，成为建设项目因地制宜治理水土流失的典范。

 

　　四、总结经验，争取更大成绩

 

　　《中华人民共和国水土保持法》颁布实施十年来，国家电力公司在电力建设项目的水土保持方面取得了一定的成绩，这与水利部及地方水行政部门的大力支持密不可分。我们感到，依法实施水土保护工作是做好水土保持工作的根本所在；只有坚持“开发与保护并重”的原则，实行规范化、制度化管理，才能使电力建设和生态效益同步发挥。

 

　　同时，我们也注意到，还有极少数电力建设项目在贯彻水土保持法律法规方面不严格，水土保持措施落实得不够。国家电力公司将进一步加强宣传和管理，使之满足法规的要求。