大连市位于辽东半岛南端，三面环海，境内河流大多直流入海，水土流失相当严重。据1996年遥感普查结果，全市水土流失面积5722km2，占全市总面积的42%。水土流失不仅存在于山区、丘陵区，而且随着基础设施和城市建设规模的不断扩大，城市水土流失也日趋严重。从1985年开始，大连率先将水保工作领域从农村扩展到城市，开展城市水保执法。1991年6月29日，《中华人民共和国水土保持法》颁布以后，在全市各级人大和政府的重视支持下，水行政主管部门认真履行职能，水土保持法的贯彻、实施工作取得显著成效。

　　一、完善地方法规，加大宣传力度

　　《中华人民共和国水土保持法》颁布以后，全市各级水土保持机构积极采取措施，加大宣传力度。十年来，共出动宣传车近百台次，发放宣传画、宣传单52000份，悬挂横幅大标语120多幅，广播讲座1350分钟，组织水保法知识竞赛3200人次，发放水土保持法宣传册15000册。水保部门与市电视台联合摄制公益广告，在电视台黄金时间播放。在大连到北京、沈阳、哈尔滨等九条铁路客运列车上，进行水保法广播宣传80天。在长途汽车站、医院、房地产交易大厅、市中级法院、市中心广场等人员聚集地的大型电视屏幕上做宣传等，广告总价值数百万元，全市宣传覆盖面达90%以上，使水土保持法律法规深入人心。

　　为完善水土保持法规体系，大连市人大常委会于1995年12月颁布了《大连市水土保持办法》。《水土保持办法》实施前，市政府和市人大共同举办了贯彻执行《水土保持法》和《大连市水土保持办法》动员大会和部门协调会，为进一步开展监督执法，贯彻“预防为主，综合防治”的方针打下了基础。

　　二、水土流失治理以空前的速度向前推进

　　水土保持法颁布十年来，结合辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛，大连市的小流域治理以前所未有的速度向前推进，十年共治理水土流失477.5万亩；营造水土保持林264.36万亩，改造农业水平梯田50.88万亩；修建果树梯田126.62 万亩。许多 小流域治理工程质量好，标准高，已产生了显著的生态、社会、经济效益，能做到150mm/d暴雨不产生洪水，小气候明显好转，抵御洪水、干旱的能力大为增强。全市涌现出大批先进乡镇和优秀示范小流域，普兰店市四平镇十年治理小流域26条，经济得到迅猛发展，农民人均收入从十年前不足800元，增长到3000元。为贯彻“谁承包治理谁受益的原则”，大连市从完善政策入手，建立多元化投入机制，充分调动社会各方面力量参与治理的积极性，出台了对“四荒”拍卖、退耕还林的各种优惠政策。把水土流失治理工作机制引入市场，解决了国补资金不足的矛盾，也加快了治理速度。十年来，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式共治理“四荒”104万亩。2000年12月，瓦房店市被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范城市”，天新小流域、龙口小流域、大顶山小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。

　　三、加强了前期工作，完成了基础资料的准备

　　近几年，加强了全市水土保持基础工作。先后编制完成了《大连市1999年～2015年水土保持生态环境建设规划》、《大连市碧流河流域十年治理规划》、《大连市水土保持“十五”计划》、完成了大连市沟壑调查及小流域重新划分编号工作。

　　四、水土保持监督执法在探索中不断前进

　　水土保持法颁布后，为全市城乡进一步开展监督执法提供了法律武器。1996年，《大连市水土保持办法》正式实施。该办法确立了水行政主管部门的城乡水土保持执法主体地位。其中的许多条款针对性和操作性很强，它的实施使全市水土保持进一步走向了法制化和规范化轨道。多年来为使水土保持法规的各项条款真正落到实处，执法人员克服种种困难，力尽千辛万苦，走遍千山万水，说过千言万语，严把“三关”，有力地维护了水土保持法的尊严。迄今为止，全市共审查水土保持方案近500件，恢复治理面积500万平方米。

为在城市水土保持工作中树立形象，大连市在原来“水土保持一条街”的基础上，1996年又投入数十万元建设了“桃花源水土保持示范小区”1999年建立了“泡崖水土保持生态环境示范区”。这些水土保持住宅示范区内，绿草茵茵，铺青叠翠，环境优美，彻底改变了水土保持在市民眼中的形象，使更多的人开始理解、关心和支持水土保持事业，产生了广泛而深远的社会影响。

　　五、顺利完成城市水土保持试点工作

　　1997年，水利部、财政部确定大连市为全国水土保持生态环境建设试点城市，大连市以此为契机，将城市水土保持工作向纵深发展，并提出了更高的要求。市政府成立了由分管副市长为组长的试点工作领导小组，加强了对试点工作的领导，制定了具体方案，明确了试点范围、内容及目标。加大恢复治理和返还治理示范工程建设力度。理顺完善了水保执法程序，张榜公示，接受社会监督，加强了以城市居民为主的宣传力度，严格执行“三同时”制度。试点期间，市内三区水土保持方案申报率达98%，水土保持方案审批率100%，征收水土补偿费167万元，征收率达96%，违法案件的查处率94%。1999年9月，通过了水利部验收。得到有关领导的高度评价。2000年4月，大连市被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范城”。

　　六、水保科研工作有新进展

　　在长期的小流域治理工作中，我们积极探索先进的治理技术，总结先进的治理经验和成果。注意引进优质高效品种，以经济效益来激发群众治理水土流失的热情。普兰店市天新小流域的果树台田技术和小流域镶嵌治理模式，获得由水利部、中国科学院、北京林业大学、松辽委等单位知名专家组成的鉴定委员会高度评价。获得松辽水利委员会科技进步一等奖。