松辽水利委员会：理清思路 不断探索 开创松辽流域水土保持工作的新局面
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2001-08-13 打印本文章 【字体】 大 中 小
一、水土流失治理进入快速治理新时期
水土保持法颁布以来，东北地区的水土保持工作进入了前所未有的快速发展时期。从1991年开始到现在，十年来东北四省区累计完成水土流失治理面积65530km2。列入全国8片重点治理区的柳河上游治理区和大凌河流域治理区已分别完成治理面积2227km2和533km2，进展良好。此外，松辽委还积极开展了小流域综合治理试点22条。松辽流域还有1个市，11个县和58条小流域分别被命名为全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程。水土保持工作进入了以治理水土流失、建设生态环境，实现山川秀美为目标的新时期，使松辽流域水土保持工作在近年来呈现出前所未有的好势头。
在前期工作方面，东北四省区先后完成了省内的生态建设规划和主要流域规划，并将规划的任务纳入了当地国民经济和社会发展规划，在此基础上，松辽委主持编制了《松花江流域水土保持防洪规划》、《辽河流域水土保持防洪规划》、《黑土区1999—2050年水土保持生态环境建设规划》。组织东北四省区共同编写了《松花江流域中上游水土保持生态环境建设项目建议书》和《辽河流域中上游水土保持生态环境建设项目建议书》，并由东北四省区政府联合上报国务院。引起了国务院有关部门的高度重视。受国务院办公厅和国家发展计划委员会委托，水利部组织有关专家、院士于1999年对松辽流域的水土流失现状进行了实地考察，并审查会通过了项目建议书。为此，水利部的汪部长和朱副部长在批示中提出：“将松花江、辽河的水土保持生态建设提高到与长江、黄河同样重要的高度”。
二、水土保持工作步入依法防治的轨道
在水土保持监督执法方面，松辽流域各地认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》，坚持“预防为主”的方针，强化监督执法体系规范化建设，使水土保持工作走上了法制化轨道。首先，东北四省区都成立了监督执法机构，建立了省、市、县、乡、村五级监督执法网络，形成了自上而下的监督执法体系。在依法办案过程中，各省还积极争取省人大的支持，如在1998年，黑龙江省人大组织了全省水土保持监督执法大检查，有力地促进了当地监督执法工作的开展；其次，各地出台完善了地方性配套法规，如吉林省相继出台了水土保持暂行规定和实施办法8种256个地方规范性文件，促进了水土保持法的顺利贯彻执行。三是开展了“三区”划分工作，并由各省区人民政府进行了公告。四是查处了一批造成严重水土流失的大案要案，十年来，东北四省区共查处各类水土保持违法案件一万多起，审批开发建设项目水土保持方案3.0564万个，人为造成的水土流失得到了有效的控制，流失速度大于治理速度的被动局面已经从根本上得到了扭转，松辽流域涌现出了一批全国水土保持监督执法先进单位和监督执法工作先进省，如辽宁省查处了东电、鞍钢、本钢、高速客运专线等一大批违反水土保持法的案件，十年来共收缴水土流失补偿费8000万元，落实防治费10亿元。五是城市水土保持工作快速发展，随着水土保持工作范畴的进一步扩大，水土保持工作也由农村发展到城市，辽宁的大连市、黑龙江省的鸡西市等城市被列入了全国城市水土保持试点，使得水土保持工作逐渐深入市民心中，增强了全社会的水土保持意识和法制观念。
为了推动松辽流域内的水土保持监督执法工作发展，松辽委还在松辽流域内开展了监督执法达标创优活动，促进了松辽流域的水土保持防治工作不断向规范化发展。
三、水土保持产权制度改革不断深化
为了适应水土保持工作的需要，松辽流域近年来积极推广了通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式治理开发“四荒”资源的新机制，如黑龙江省在推广“四荒”拍卖过程中，涌现出了穆棱的刘德良、拜泉的张占学、青冈的刘树森等一批全国治理开发“四荒”先进示范户。实践证明，通过“四荒”拍卖，将资源优势转化为经济优势，极大地调动了群众的积极性，加快了水土流失治理步伐，为建设生态农业，实施可持续发展创造了有利条件。
为了加强水土流失监测，为水土流失治理提供依据，松辽委和东北四省区近年来均成立了流域和省级水土保持监测总站，并开始开展水土流失监测工作。信息管理和监测工作方面，东北四省区开展了“全国第二次和第三次水土保持遥感普查工作”，由松辽委主持的，东北四省区参加的水土流失监测指标体系制定工作也已经开始启动。
重视科研成果 提高科技含量，是搞好水土保持各项工作的基础，为了不断提高水土保持工作的科技含量，松辽委和松辽流域各省区都开展了水土保持技术方面的研究，先后完成了《水土保持治理措施对减少进入下游河道泥沙的效果研究》的调研工作，完成了“辽东沙砾山区植被恢复技术研究”、“沙棘良种选育”、“TDB—模拟侵蚀降雨器械研制”和“生态经济型果树台田技术研究及其推广应用研究”等一大批科研课题，很多成果达到了同类研究的国际先进水平，体现了松辽流域的水土保持工作的整体技术水平。
在水土保持宣传工作方面，松辽流域内各省区每年都积极利用报纸、杂志等新闻媒介进行水土保持工作宣传，1999年，还通过水利部组成了由中央电视台、经济日报社、水利报社记者参加的“黑土地的呼唤”采访团，对黑土区的水土流失进行了专题采访和报道，提高了人们对黑土地水土流失潜在危险性的重视。松辽委联合各省区制作的“治理水土流失，建设秀美山川”电视公益广告，起到了很好的向社会宣传作用。
四、松辽流域水保工作的新思路
搞好水土保持宣传，加强基础建设和队伍建设，加快黑土地和中西部沙化的水土流失治理步伐，是今后松辽流域总的工作方向，在今后的工作中，松辽流域将重点抓好以下几个方面的工作：
一是继续加强东北水土流失地区的预防和保护，尤其是加大黑土地的预防保护和水土流失治理力度，坚持依法行政，搞好水土保持监督管理规范化建设，加强基础建设，加快规划和治理的步伐，使东北地区水土流失严重的局面在短期内得到有效的控制。
二是进一步搞好水土保持宣传，加强和中央新闻单位的联系，在今后的水土保持工作中，东北四省区将与电视台进行合作，拍摄电视专题片，制作一批水土保持宣传片和公益广告片。今年五月，中央电视台的新闻栏目将到东北进行水土流失和治理的现场进行报道。届时，东北四省区将利用国内各大电视台、电台、报纸、杂志进行宣传，综合报导东北黑土地和辽河流域的水土流失危害及其治理成果。另外，加快松辽流域水土保持一书的编辑和出版工作，使人们对松辽流域的水土保持情况有更进一步了解。
三是完善和加强松辽流域和各省的水土保持监测中心站建设工作，进行现有设备配套，近期内开展黑土地的动态监测工作。为了尽快发挥服务功能，完善松辽流域水土保持监测网络建设。东北四省区将进一步加快监测指标的研究和确定工作，加强对外交流和学习，使松辽流域的监测工作始终保持在技术先进的行列。
四是建立水土保持信息库，为了适应现代化管理的需要，松辽流域将建立数据全、功能强的水土保持信息管理系统，计划在2001年，东北四省区将完成水土保持信息库建设的准备工作，2002年实现信息库四省区连网，达到全面地、动态地掌握流域情况，为流域和国家宏观管理和水利建设决策服务。
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