一、十年来水土保持工作成绩显著

　　“九五”以来，全省上下认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，认真贯彻水土保持法。以抓好水土保持监督执法和综合治理为重点，加强宣传，强化管理，使我省的水土保持工作取得了重大进展。

 

　　（一）地方配套法规趋于完善，更具可操作性

 

　　《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，我省率先出台了《山东省实施〈水土保持法〉办法》，标志着我省水土保持工作进入了依法防治的新阶段。1999年6月，《山东省实施〈水土保持法〉办法》（修正案）经省九届人大常委会审议通过并发布施行，成为全国首家进行配套地方法规的省份。新办法在水土保持方案编报、补偿费收缴及案件查处等方面的规定更具可操作性。此外，还制定出台了《山东省水土保持设施补偿费、水土流失防治费收取标准和使用管理暂行办法》，发布了水土保持重点治理区、重点预防保护区和重点监督区公告。目前，我省17个市、80多个县(市、区)都先后制定了相应的规范性文件和政策规定，初步形成了省、市、县三级水土保持地方法规体系，为依法防治水土流失，保护和合理开发水土资源提供了法律依据。

 

　　（二）水土保持“三权”落实取得新的突破

 

　　五年来，特别是《山东省实施〈水土保持法〉办法》(修正案)通过后，省、市、县三级水利部门密切配合，重点查处了一批造成严重水土流失、具有很大影响的大案要案。我厅先后依法向大莱龙铁路有限公司、京福高速公路等10个项目单位下达了行政处理决定书；日照发电厂、日菏铁路复线、大莱龙铁路等项目水土保持方案报告书已分别通过国家、省水行政主管部门的审查；通过多次上门宣传，山东大莱龙铁路有限公司主动向省水利厅缴纳水土保持设施补偿费100万元。通过立案查处，在拟向省高院强制执行的情况下，省“京福办”不得不向省水利厅交纳了京福高速滕州段水土保持设施补偿费80万元。青岛市对青银高速公路，淄博市对山东铝业集团公司等水土保持案件进行了查处。通过严格执法，落实“三权”， 维护了法律的尊严，树立了良好的部门形象。据统计，《水土保持法》颁布实施以来，全省共审批水土保持方案1.6万项，查处违法案件1762起，征收水保“两费”1亿多元，开发建设单位投入水土流失治理资金3亿多元。

 

　　（三）重点小流域治理成效显著

 

　　五年来，特别是全省加强水土保持综合治理、建设生态农业工作会议以来，我省的水土保持小流域综合治理出现了崭新局面。一是突出重点，整体推进。先后实施的95项中央财政预算内专项资金水土保持重点工程和77项全国“十百千”生态环境建设示范工程，规模大、标准高、质量好，效益显著,经过治理的条条小流域,都展现出“一河清泉水、一条经济带、一个产业链、一道风景线”的新景象，涌现出一大批象临朐的沂山、九山、费县的紫荆河、莒县的苑庄、莱芜的棋山、茶叶等小流域示范工程、精品工程。二是治理布局科学合理。坚持以小流域为单元，集中综合治理，以沟道治理、建设小型水利水保工程为重点，各项措施配套。三是科技含量高。大力发展名优特新经济林果生产基地，促进农业种植结构调整，积极推广应用节水灌溉、苗木栽培等新技术和新成果，小流域综合治理已成为发展农村经济、带动农民致富的有效途径。四是多渠道投入,多形式治理开发。充分发挥中央资金的引导作用，坚持国家、地方、群众一起上，承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式同步推进。我省重点实施的1998、1999年度中央财政水土保持专项工程，两期共治理水土流失面积905.4 km2，完成总投资5.96亿元，其中中央投资0.59亿元，只占到总投资的9.9%，地方自筹资金1.8亿元, 群众投工折资3.57亿元，充分体现了国家投资的“引子”效用。通过实施国家重点工程，起到了很好的辐射、带动作用，极大地促进了全省水土保持治理工作的开展。十年来，全省共完成小流域治理1550多条，治理保存面积1.2万km2，取得了显著的经济、生态和社会效益。

 

　　（四）新技术应用取得新成果

 

　　1996年以来，我省先后三次利用遥感和地理信息系统技术，对全省水土流失进行监测研究，取得了比较准确、可靠的水土流失监测数据，建立起了全省土壤侵蚀本底值数据库，包括遥感影像、土地利用类型图、土壤侵蚀类型和强度分级图等，具有很高的应用价值，为搞好水土保持规划，开展小流域综合治理和领导宏观决策提供了重要依据。同时，我省还注重发挥水土保持试验站所、监测网点的作用，并依托大专院校和科研机构，不断加强水土保持基础研究和科技应用，提高了我省水土保持治理水平。

 

　　二、主要做法与经验

 

　　（一）加强领导，明确目标

 

　　水土保持工作是一项综合性、群众性很强的工作，只有通过各级政府广泛发动群众，落实政策，制定措施，才能保证水土保持工作顺利开展。多年来，我省各级党委、政府高度重视水保工作，各级均成立了以政府领导为组长，水利（水保）、计划、财政、农业、林业、土地等有关部门负责人参加的领导小组，实行水土保持目标责任制和考核奖惩制，一级抓一级、层层抓落实。1997年，为了贯彻江泽民、李鹏等中央领导同志关于治理水土流失、建设生态农业的批示精神，省政府在临沂市召开了“加强水土保持综合治理、建设生态农业工作会议”，吴官正书记、李春亭省长等省委、省政府的主要领导出席会议并作了重要讲话。会后，省委、省政府作出了《关于加强水土保持综合治理，建设生态农业的决定》，对我省水土保持治理的指导思想、目标任务、工作重点、政策措施等都作出明确的规定，提出了“十年初见成效、二十年大见成效”的水土保持治理目标，对全省水土保持生态环境建设指明了方向。临沂、莱芜、淄博、潍坊、烟台、青岛等市以及平邑、费县、莒南、沂源、莒县、山亭、东港等县区的党委、政府，都把水土保持工作列入政府的重要议事日程，始终把小流域综合治理作为发展山区经济、实现农民脱贫致富的根本措施来抓，强化领导，制定规划，明确目标，落实措施，精心组织，广泛发动，一届接着一届干，一张蓝图干到底。

 

　　（二）强化管理，规范运作

 

　　近年来，国家施行积极的财政政策，加大了水土保持资金投入。为了很好地发挥资金效益，实施好中央财政水保专项工程、淮河流域水土保持治理开发工程等重点项目，我省各级水利水保部门狠抓项目管理，严格工程质量标准，确保按期完成。省水利厅专门制定了重点项目实施管理办法，对实施中的各个环节作了明确规定，从制度上保证了项目的规范运作。一是切实抓好前期工作，组织搞好县域水土保持总体规划、小流域可行性研究报告和实施方案编制，把住项目立项关。对没有县级水土保持规划的可行性研究报告、不符合要求的实施方案，坚决不予立项。二是在工程建设上精心组织，精心实施，把好工程质量关。按照小流域实施方案和单项工程设计要求，定期对工程进度、施工质量进行严格检查，确保工程建设的质量。三是严把竣工验收关。在项目验收时，实行综合评分制，从组织领导、前期工作、工程计划完成情况、资金使用情况、工程标准质量、项目管理等六个方面进行定量评价，对不合格工程，限期整改。四是严格资金管理，确保使用合理。督促建设资金及时下拨到位，不截留，不挪用，严格审批把关。为确保投资发挥效益，各地都积极采取了行之有效的资金拨付办法，如沂南县的“三关一手续”，平邑县的财政、水保双向审批制等，都取得了很好的效果。

 

　　（三）深化改革，加快 “四荒”资源治理开发

 

　　近年来，我省不断加大管理力度，落实完善政策，使“四荒”治理开发逐步向规范化、制度化方向发展。各地在治理开发“四荒”工作中积极探索，大胆实践，深化改革，稳步推进，使“四荒”治理开发呈现出新的特点：一是治理开发形式灵活多样。各地始终坚持从自身实际出发，因地制宜，出现了承包、租赁、拍卖、股份合作等多种治理开发方式。二是吸收社会各界广泛参与。治理开发“四荒”不局限于农村和农民这个小圈子，而是通过大力宣传、发动，制定优惠政策，充分调动社会各方面的力量，踊跃投资，积极参与 “四荒”治理开发，实现了城乡优势互补，为机关、企事业单位人员分流、下岗职工再就业提供了一定的条件。据统计，我省已有1100多个企事业单位参与“四荒”治理开发，吸引下岗职工4万余人，这些单位和个人已成为“四荒”治理开发的重要力量。三是个人投资治理开发掀起热潮。随着政策的引导作用和“四荒”治理开发的不断深入，吸引了大批个人投资者进行“四荒”治理开发。临沂、淄博、烟台、青岛等地均出现了一大批治理开发“四荒”的典型，其中青岛市崂山区农民张学珠、临沂市蒙阴县伊氏八兄妹、东平的高惠娟等还被评为全国治理开发“四荒”示范户。

 

　　（四）强化宣传，提高认识

 

　　我省始终把水土保持宣传作为一件大事来抓。每年都结合水土保持法颁布纪念日，召开各级领导小组会议和各种形式的座谈会，宣传水土保持法律、法规，宣传山东的水土流失危害和水土保持的巨大效益。同时，充分利用电视、广播、报刊等各种宣传媒介，组织专题活动等形式，全方位地、广泛深入地开展水保宣传。在宣传对象上，我们坚持面向领导、面向群众、面向社会各界，尤其注重面向领导的宣传。在宣传规模上，不断增加宣传投入，加大宣传力度，使我省的水保宣传水平越来越高，规模越来越大，效果越来越好，影响越来越深。近三年来，结合国家重点项目的实施，全省投资200多万元，设置工程标志碑100多座，在各类交通要道、重点治理区、重点预防监督区等处设立永久性固定宣传牌250多块。