防风治沙应加快市场化进程——春访沙源地
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2002-03-25 打印本文章 【字体】 大 中 小
记者 李阔
记者近日在山西大同采访时发现，在国家京津风沙源治理项目工程中，基层建设者在具体工作中有不少实际困难，这些问题虽然不一定是全局性的，但如果解决不好，会延缓工程的进度、影响工程质量。对此，有关林业专家建议：防风治沙应该加快市场化进程，通过灵活的市场机制和严格的市场契约解决上述问题。
在大同市某县，一位个体种植大户通过招投标承包了国家京津风沙源治理项目的两万亩山地造林工程。这片山地海拔都在１７００米以上，地势陡峭，沟渠纵横，交通堵塞，行走都十分困难，更别说往山上运送工程物资和生活用品。这位承包人说，为了修造近５０公里的盘山公路，以及铺架必要的水电设施，前期自己已经投入了几十万元。而且山上全年温差大，无霜期短，因此工程施工期短，要求进度快。工人们在如此恶劣的自然条件下和极高的劳动强度中工作，工资相对比平川地区要高一些。他因此提出自己的困惑：在不同自然、交通、工资条件下，国家规定北方地区每亩工程投资均为１２０元。这样相对交通便利的平川地区，山坡地区的造林就要困难得多，加上国家专项拨款及时到位率比较很低，有时必须自己再掏腰包适当加薪才能留住那些熟练工人。
在大同另一个县的退耕还林重点乡镇，分管这项工作的副乡长尽管忙得焦头烂额，退耕还林工作仍进展缓慢。这个乡地广人稀，人均十几二十亩地。由于土地盐碱沙化，粮食产量很低，青壮劳力大都外出打工，留下的大都是老弱妇孺。这位副乡长告诉记者，该乡是国家京津风沙源治理的重点工程区，退耕还林任务很大，他每天有十多个小时是在各个村子里奔波，督促退耕户们按时保质完成任务。但是农民们力不从心：耕种那些粮田就够困难的了，根本没有精力去造林。他说，农民们有顾虑，不种粮去种树，万一退耕粮款兑不了现，或不能及时兑现，这日子咋过呀？
针对上述具体问题，山西省大同市林业局总工程师张吉林认为，防沙治沙和退耕还林必须走市场化道路，通过加快市场化进程解决这些问题。国家在保证每亩工程基本投资的情况下，进行宏观调控。具体到每一项具体工程，进行公开招投标。比如平川地区，有人每亩８０元能保质保量按时完工，那就让这家干；山坡地区，适当提高标底，提到１６０也应该可以。有关部门应该多从基层角度研究一些政策的制订和实施。涉及到退耕还林工程，如果农民没有时间或者劳力，可以自愿与项目工程法人主体签定代为施工的契约，从退耕粮款中自己拿出一部分让其为自己尽还林义务。地方政府及有关部门应该集中精力，提供规划设计、划分小班等专业化的组织服务，检查验收，并监督退耕钱粮对农民的兑现问题，促使国家生态建设和农民增收达到一种和谐和统一。坚决不允许有意无意承担项目法人主体，越俎代庖，出面擅自克扣农民退耕粮款给工程方，要充分尊重农民的自主权。
（新华社大同３月２４日电）
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