抢抓机遇  创新模式
努力谱写河南水保生态建设新篇章
河南省人民政府

 

    河南省是全国唯一地跨黄河、长江、淮河、海河四大流域的省份，土地面积16.7万平方公里，其中6.06万平方公里的山丘区和近1万平方公里的平原风沙区存在水土流失问题，而黄河流域又是我省水土流失最严重的地区。长期以来，河南省委、省政府高度重视水土保持工作，在水利部的大力支持下，我们认真践行新时期治水思路，贯彻落实十一次会议精神，始终把治理水土流失作为建设生态屏障、改善群众的生产生活条件的一件大事来抓，全省水土保持工作取得了快速的发展，新增治理水土流失面积5200平方公里，其中黄河流域治理水土流失面积1300平方公里。通过治理，不仅改善了生态环境和农业生产条件，促进了产业结构的调整，也为我省经济社会的可持续发展、生态文明建设及实现中原崛起的战略部署奠定了基础。我们的主要做法是：

    一、抢抓机遇，凝神聚力抓好水土保持生态建设

    党的十八大把生态文明建设作为一个专题，纳入了中国特色社会主义事业的“五位一体”总布局中，把水利放在了生态文明建设的突出位置。省委、省政府领导高度重视水利生态保护工作，把定期召开黄河流域水土流失防治会议和“丹治”工程二期联席会议作为一种工作常态，安排部署生态建设工作。省领导在调研全省水土保持工作时，提出了“建一方绿地、汇一渠清水”的殷切希望，也为全省水土保持工作指明了方向。省水利厅与发改委、财政厅建立了会商机制，主动协调解决资金配套问题，确保资金运行顺畅,我省市县配套资金到位率达80%以上，尤其是黄河流域的市县配套资金到位率达到了100%。各项目区均成立政府领导牵头负责的组织机构，把水土保持生态建设纳入项目区政府目标考核体系，层层签订目标责任书，通过联席会议和现场办公等形式，认真协调解决项目实施中出现的问题，有力保障了水土保持重点工程建设。
    经过多年连续治理，项目区生态环境明显改善，水土流失得到有效控制，年均增加植被面积4.5万公顷，可减少土壤流失量89.8万吨，增加水源涵蓄能力3000万立方；通过坡改梯、沟建坝、配套小型水利水保工程等建设，荒山、荒坡及坡耕地得到有效治理，土地利用结构趋于合理，有效地改善了农业生产条件，土地利用率达到85%以上。生态建设成果显著，我省已拥有7个“国家水土保持生态文明工程”，创建省级水土保持科技示范园29家，其中11家被水利部命名为国家级水土保持科技示范园，3家被教育部、水利部评定为全国中小学水土保持教育社会实践基地，为建设高质量的水土保持重点工程起到了示范引领作用。

    二、完善机制，立足长效抓好水土保持建设管理

    一是强化监管，一线跟踪问效抓管理。我省通过多年深入调研，新修订的《河南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》于2014年12月顺利颁布实施，标志着河南省依法防治水土流失有了更具可操作性的法律依据。省水利厅先后转发、出台了《国家水土保持重点建设工程管理办法》、《河南省水土保持综合治理工程年度考评办法》等规范性文件，具体量化考评标准，为深入水保施工一线指导工作提供了抓手。省、市水利部门定期组织督导组到项目区检查指导，及时发现和解决基层遇到的困难问题，对综合考评排名靠后的项目县实行蹲点督导、通报约谈，对拒不缴纳水土保持补偿费、损毁水土保持设施等7个生产建设单位，按照法律程序进行处罚，确保水保法的严肃性。
    二是区分类别，拓展经营方式抓管理。对荒山荒坡实行先流转后治理，落实经营管理主体，防止因产权不清、主体缺位而导致后续管理不到位现象发生；对集中连片的坡改梯工程，推行产权制度改革，采取拍卖、承包等方式，由善经营、会管理的大户进行承包经营，既解决了工程后期管理问题，又增加了当地农民的收入；对小型水保工程全部实行了承包制，村委会与承包户签订承包协议，责任确定到人，通过建立管护制度，落实管护责任，保证工程长期发挥效益。
    三是防治并重，完善防控体系抓管理。坚持以预防为主、防治结合，各项目区均聘请了水保监督员、联络员，建立了县、乡、村、企四级水土保持监督网络，并在项目实施区设立了醒目的水保工程标志牌和宣传标语，提升了群众对水土保持工作的认知度；针对个别破坏水土保持设施的现象，项目县加大了执法力度，坚持做到常抓不懈，全省水土保持重点工程措施保存率达80%以上。

    三、创新模式，着力打造特色水土保持重点工程

    一是与美丽乡村建设相结合，探索清洁生态小流域治理模式。以小流域为单元，把水源保护、面源污染控制、农村环境整治、人居环境改善等有机结合起来，对水系、道路、农田、村庄、绿化等同步规划、同步治理，呈现出村容整洁、水源安全、人与自然和谐的新农村面貌。截止目前，我省已初步建成了渑池县畛河小流域、栾川县重渡沟小流域、新密市云岩宫小流域和信阳市平桥区郝堂小流域等41个清洁生态小流域治理工程，部领导对此充分肯定，指示要把清洁小流域建设打造成惠民工程、健民工程和富民工程。
    二是与群众迫切期盼相结合，探索生态经济发展模式。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点安排群众欢迎的措施，促进群众增收致富。西峡县按照“果沼牧”循环发展模式的要求，在一些乡镇大力推广“山上发展经济林、梯边发展生态林、山下发展经果林、配套建设养殖场和沼气池”的建设模式，形成生态农业循环产业链，从根本上解决面源污染问题。
    三是与产业结构调整相结合，探索了高效经济发展模式。各项目区积极推广种植保水固土作用强、经济效益好的植物措施，淅川县大力发展茶叶等生态农业，经济作物种植面积达到13万亩，一跃成为全国最大的竹柳种植基地、全国最大的石榴种植基因库，全县造林面积正以每年1万公顷的面积稳步增加；新县着力打造原生态红色旅游产业，立足自然生态修复，大力发展水保林、经济林，年均造林面积达到7000公顷，培育了梅花庄小流域、郭家河乡倒水河湿地等一大批生态清洁小流域模式的自然景观，生态红色旅游助推全县经济再上新台阶。

　　四、多方筹资，形成合力保障水土保持生态建设

    一是以水保项目为主体，争取资金投一块。我们把水利部门主体投入与整合部门项目投入有机结合起来，积极向上争取项目资金，千方百计增加对水土保持工程的投入。三年来，我省共争取中央水土保持项目专项资金近10亿元，据不完全统计，林业、农业、国土等部门也共同参与建设，用在水土保持项目上的资金突破15亿元。
    二是以地方配套为补充，不遗余力补一块。我省经济发展整体不平衡，一些项目县位于太行山、秦巴山区的贫困带，但不是国家级贫困县，在财政转移支付、项目地方配套上没有享受到国家优惠政策，地方财政比较困难，但每年各市县仍从有限的财力中拿出将近1亿元，落实地方财政配套资金。黄河流域的三门峡市、洛阳市加大水土保持生态农业财政补贴力度，对种植大户及龙头企业给予信贷支持，每年发放奖补资金就达3000万元。
    三是以放开搞活为动力，引入企业助一块。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，制订水土保持项目优惠政策，引进企业、客商等“外资”参与水土保持工程建设，据不完全统计，每年全省吸引民营资金约20亿元。渑池县洪阳镇柳庄村广邀成功人士回馈家乡，持续在畛河小流域投入资金4500万元，种植山地果林，修建塘坝、沟道等水保工程，既涵养水源、保护生态，又带动了当地经济发展。
    “十三五”规划宏伟，任重道远，我们将深入贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，全面落实省委、省政府《关于推进生态文明美丽河南建设的意见》，紧紧围绕建设生态河南、美丽河南大局，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护为目标，把水土保持重点工程建设做为切入点，不断融入科技元素，合力打造一批精品工程、生态工程，为生态河南、美丽河南提供强有力的支撑。
    一是大力开展新修订的《水土保持法》和《河南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》宣传教育活动。水土保持工作是生态文明建设的重要抓手，是建设生态河南，实现人与自然和谐，面临的一项重要任务。今后一个时期，我们将把水土保持国策教育作为一项重要任务，大力开展宣传教育活动，扎实组织好“五进”宣传活动，努力使水土保持国策地位深入到社会各阶层、各方面。
    二是逐步建立水土保持投入稳步增长机制，切实增加水保投入。在持续争取国家更多支持的同时，努力增加省级财政投入，保证国家水保重点项目地方配套资金及时足额到位。按照中央文件要求，加快建立健全水土保持生态补偿机制，借鉴兄弟省份的经验，结合我省实际，切实增强水土保持补偿费的生态补偿功能。进一步制定和完善水土流失治理的优惠政策，鼓励更多的民营、个体企业承包租赁荒山荒坡进行开发治理，吸引更多的社会资本进入水保生态治理事业。
    三是全力抓好水土保持重点工程建设，推进水土流失综合治理。继续认真做好丹江口库区及其上游、黄河流域、小流域坝系建设、革命老区重点工程、坡耕地改造等国家水土保持重点工程，创建一批生态文明清洁小流域和生态文明工程，每年评定10个“省级生态文明清洁小流域”，并力争有2个创建国家级，在重要水源区、城镇周边，建成一批国家水土保持生态文明工程，为城镇水生态文明提供安全屏障。
    四是加快推进水土保持信息发布机制建设。完善全省水土保持监测网络及信息系统建设，重点建立黄河流域和丹江口库区及上游水土流失监测系统，定期发布水土流失动态监测预报，接受社会监督，提高水土保持的公众认知度，为国家生态建设宏观决策和科学防治提供依据。