云南省水利厅 (2013年11月29日) 各位领导、同志们： 首先感谢水利部、长江委、珠江委长期以来对我省水土保持工作的大力关心和支持。按照会议的安排，现就我省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的有关情况作简要汇报： 一、项目建设基本情况 云南省地处长江、珠江等6大水系的上游和源头地区，长期以来，由于自然和人为原因，水土流失加剧，生态环境恶化，严重制约着当地经济社会的可持续发展，也影响着中下游平原地区的长治久安。为了加快我省水土流失治理步伐，引进国外先进的管理模式和治理技术，经云南省人民政府同意和国家发改委、水利部批准，我省启动实施了水土保持世行贷款/欧盟赠款项目，项目涉及楚雄州的牟定、元谋、姚安、大姚县，昭通市的镇雄、巧家、威信、永善县共八个县。项目以小流域为单元，紧紧围绕改善生态环境和增加当地群众经济收入两大目标，实行山水田林路综合统一规划，综合治理。 项目自2006年9月24日启动实施以来，在不熟悉世行项目管理规则的情况下，各级项目办克服重重困难，投入数倍于国内项目的技术人员和精力，转变观念，锐意进取，扎实工作，通过6年的不懈努力，已完成43条小流域的综合治理，共治理水土流失面积451.71km²，其中：建设基本农田2107.32hm²，营造水土保持林3927.95hm²，种植经济果木林4122.38hm²，种草288.74hm²，封禁治理25593.59hm²，保土耕作9131.00hm²；修建沉沙凼1356.16m³，谷坊2996.31m，蓄水池34454m³，小水窖44580m³，排洪沟15184.05m，灌溉渠道107113.6m，布设输水管网256.48km，田间道路91252.45m，机耕道151502.9m，发展养畜户9347户，建沼气池5015座，节柴灶2808个，欧盟贫困户扶持3920户。 完成投资31116万元，占国家发改委核定总投资30145万元的103%，其中：世行贷款12823万元（折合美元1950万美元），占世行贷款2000万美元的97.5%；欧盟赠款2491万元，占103%；国内配套15802万元，占国家发改委核定国内配套资金13125万元的120%，其中：中央配套4506万元，省配套1319万元、州（市）配套1166万元、县配套1411万元，群众投劳折资7400万元。 项目区直接受益农户达13.91万人，有2.82万少数民族，3.2万贫困户，2.68万妇女当家户积极实施了项目并从中得到实惠，受培训的农户达23万人次。 2012年5月顺利通过世行的竣工验收，世行竣工验收结论为“满意”。今年3月29日世界银行执行董事访华团再次听取了我厅对云南省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施情况的汇报，世行访华团团长对项目实施成效非常满意，认为项目具有可持续性、广泛的影响力和可复制性，项目基本完成了预期建设目标，生态、经济、社会效益十分显著，项目的实施是卓有成效的。特别是参与式方法在项目中的运用非常成功，项目具有很好的示范性。 二、主要做法和经验 1、加强组织领导，落实责任。各级政府把世行项目建设作为促进地方经济发展、改善生态环境、提升我省国际影响的一项重要工作列入政府议事日程，加强组织领导，省、州（市）、县都成立了领导小组和项目办，落实了项目办人员和办公经费。2008年，在项目启动初期停滞不前的情况下，省政府召集省财政厅、楚雄州政府、昭通市政府及项目县政府领导召开专门会议，专题研究水土保持世行项目工作。楚雄州人民政府专门发文要求各县加强对水土保持世行项目的领导。昭通四个项目县在项目启动初期领导小组成员单位没有很好发挥作用的情况下，及时调整充实了领导小组成员，成立了县长任组长，分管副县长、水利局局长任副组长的领导机构。各级政府在项目建设过程中，充分发挥各级领导小组的统筹协调作用，较好地推动了各级转贷方案的落实，积极落实地方配套资金，统筹协调解决项目建设过程中存在的问题，明确了工程建设责任主体和建管机制。强化水土保持工作年度目标考核制度，各级政府都将水土保持世行项目工作作为领导政绩考核的一项重要内容，层层签订行政、技术双向责任状，一级抓一级，层层抓落实，做到责任明确、任务落实。 2、恪守世行规则，强化管理。利用世行贷款搞水土保持，在我省水利史上是第一次，水利上的同志们并不熟悉，在项目实施初期走了不少弯路，采购程序不符合世行要求，实施项目无法报账。为了掌握世行的各项规则，各级项目办采取走出去、请进来办法，多次开展项目设计、招标采购、财务管理等多方面的项目培训，通过培训，各级项目办人员逐步熟悉和掌握世行项目管理的特点和要求。在项目实施过程中，我省制定出台了多个行之有效的管理办法、操作规程、实施细则，各级项目办从项目前期工作、进度控制、工程实施和检查、资金管理、物资采购等每一个环节都严格遵循世行相关规则，统一标准，使工程建设有序发展、扎实推进。在后面5年的年度审计中都没有出现问题，受到了财政厅、审计厅的多次表扬。 3、加强部门协调，提高效率。2008年省政府召开的水土保持世行项目工作会议上就明确“水土保持不是水利局自己的项目，是个政府主导的项目”，各项目县政府召开了协调会，明确了各部门的责任。我省根据项目实施和管理的具体情况，积极和财政厅、审计厅沟通协调，在项目财务手册的基础上，协调财政厅一起制定下发了三个更详细和更具有操作性的文件，简化了报账手续，加快了报账进度。各级项目办在项目实施过程中主动和财政、发改、审计部门沟通协调，配套资金到位较好，州、县两级超额配套1258万元。 4、充分尊重农民意愿，引进推广参与式方法。云南省各项目县自小流域设计开始，就把参与式设计、参与式实施理念贯穿始终，充分尊重农户的治理意愿，保证了项目的合理设计和顺利实施。在项目实施初期，我省就确立了“农民知不知道、农民愿不愿意、农民喜不喜欢”作为衡量项目实施成败的主要标准。各级项目办在宣传中反复给农民宣传一个理念“项目不是世行和欧盟的，是我们自己的项目，需要我们自己的努力才能实现自己的目标”，通过深入的宣传发动工作，让群众了解世行项目的政策、要求，拥有了知情权、参与权、表达权和监督权，使群众的意愿得到了最大程度的体现，极大地激发了农民投身流域治理的积极性，吸引项目区农户全过程参与项目的选择、规划、实施、监测、评估、管理等工作，提高了项目区群众主人翁意识，为项目顺利实施夯实了基础。 项目的实施增加了项目区群众的经济收入，加快了项目区群众脱贫致富的步伐，提高了项目区农户的科技意识和自我管理能力。项目区人均基本农田由此从1.29亩提到到1.37亩、经果林面积由实施前的1.2万hm2增加到4.5万hm2、林草覆盖率由实施前的约61.1%提高到67.8%，农民人均纯收入由1408元增加到2554元。元谋物茂小流域小山村有农户53户198人，2008年集中在村后的坡耕地进行林果开发，完成坡改梯110亩，种龙眼等经济林果361亩，修建引水渠2400m，蓄水池22口，沼气池36口。2012年全村水果总产量近360吨，总产值216万元，最高亩产达8000多元，人均增收1万多元。富裕起来的小山群众积极投资投劳，改善村容村貌。村巷道变成了水泥路，土瓦房变成了砖房，手机、电话、摩托车、农用车进入普通家庭中，修建了灯光球场。还成立了元谋水土保持科学技术协会小山分会，科技意识增强。 5、加强示范户培训与技术推广，造就了一大批项目管理人才队伍和懂技术善管理的新型农民示范户培训与技术推广是本项目管理的一个特色，项目区内一大批农民接受了项目针对农民开展的各种实用生产技术和技能培训，使数万名农民得到了培训机会，帮助农民转变了思想观念，掌握了更多的生产技能和手段，提高了农民综合素质。特别是农村基层组织和受益群众全过程直接参与项目规划、建设和管理，着力培育村社一级基础组织和受益农户自我管理，自我发展的能力，造就了数万民懂技术善管理的新型农民。 6、创新思路，与龙头企业合作，通过项目实施促进农业产业化进程。各项目县在项目实施过程中，解放思想，更新观念，创新思路，加大与各部门、企事业单位和社会各界的合作，通过合作推进项目进程。特别是加大与农业龙头企业的合作，把龙头企业的人才、资金、技术、管理、市场等要素引入项目中，通过项目、农民和龙头企业的合作，农民和龙头企业签订合同，明确双方的责、权、利，农民负责投劳生产，提供产品，龙头企业负责提供产前、产中、产后服务，并按保护价向农民收购产品进行销售。通过把龙头企业引入项目中，实现产、供、销一条龙，农、工、商一体化，促进项目区农业产业化进程。如姚安县在实施干冲小流域官屯小村经果林过程中，通过与楚雄楚康农产品有限公司合作，由官屯小村果蔬协会与楚雄楚康农产品有限公司签订合同，楚雄楚康农产品有限公司为干冲小流域官屯小村种植的黄金梨提供技术服务，并按2.8元/kg的保护价收购黄金梨进行销售，使干冲小流域官屯小村经果林成为姚安县水土保持世行贷款欧盟赠款项目尽效最快、效益最好的一块经果林。镇雄县在仁厚小流域蚕桑种植过程中，世行办和县蚕茧公司合作，由县蚕茧公司和种植蚕桑的农户签订蚕茧最低保护价收购协议，并对农户提供有关的蚕桑种植技术和养蚕技术培训，消除了群众的顾虑，群众积极投入参加建设，近两年大部分农户养蚕喜获丰收，部分农户收入可达6000余元。 三、世行项目经验在云南水利工作中的推广运用 1、公众参与的推广 推行公众参与是新形势下水土保持综合治理坚持走群众路线，密切党群、干群、工群血肉联系的重要实践，是水土保持生态建设领域践行建管体制改革创新。为了加强和规范全省水土流失综合治理工程建设管理，充分尊重农户的治理意愿，鼓励群众积极、全面地参与项目实施的全过程，我厅以《云南省水利厅关于在全省水土保持重点治理工程领域全面推行公众参与的通知》文件要求在全省水土保持重点治理工程领域全面推行公众参与，要求将公众参与贯穿于水土保持工程设计、采购、施工组织、工程验收、效益评估各环节，以及进度、质量和投资控制各方面。我厅也将公众参与式应用于我省农田水利工程项目。 2、借助世界银行中国实践案例库将进一步推广我省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的成功经验 2012年11月世界银行新任行长金墉访华时，与中国签署了建立“世行——中国发展实践知识”谅解备忘录，财政部拟与世界银行合作，以世界银行在华贷、赠款项目为主要对象，组织编写100个高质量的中国实践案例，充实世界银行案例图书馆，并借此机会，系统总结和梳理世界银行在华合作项目成果和经验，形成中国世界银行项目案例库。 在各省推荐成功案例的基础上，经层层筛选，财政部确定我厅组织实施的水土保持世行贷款/欧盟赠款项目入选全国100个典型案例，我省自利用外资以来，只有4个项目入选，全国也只有为数不多的几个水土保持项目入选。案例的入选将进一步扩大项目的影响力。 四、请求水利部帮助解决的问题 在成功实施云南省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的基础上，我省拟继续申请利用世界银行贷款开展水土保持生态清洁小流域治理。计划在15个项目县的水源区实施65条水土保持生态清洁型小流域建设，计划投资30.75亿元人民币，其中：拟申请世行贷款12.6亿元人民币(折合2亿美元)，国内配套18.15亿元人民币。目前，该项目立项文件已分别上报财政部和国家发改委，请水利部协调国家发改委尽快立项。