重庆市渝北区人民政府 （2013年11月29日） 尊敬的各位领导、同志们： 渝北区世行贷款/欧盟赠款水土保持项目于2006年9月开工建设，2012年全面竣工，实施范围覆盖了我区大湾镇肖家湾小流域、统景镇御临河小流域和茨竹镇卫星小流域，完成建设投资4048.5万元。项目实施期间，我区多次接受世行/欧盟官员的检查评估并获得好评：2012年5月，我区代表国家项目区顺利通过世行水保项目终期评估；统景镇御临河小流域项目多次代表全国、全市接待尼罗河流域、长江委科技委、黄河流域上游局考察，并被列为世行驻华代表处项目短片拍摄取景地。下面，就我区工作开展情况简要汇报如下： 一、主要成效 围绕“治理水土流失，改善生态环境，发展农村经济，增加群众收入”的总体目标，我区结合当地地貌特征、产业实际和群众期盼，在工程项目布局上下功夫，因地制宜发展产业，取得了明显成效。主要体现在以下三个方面： （一）生态环境明显好转。改善生态环境是实施项目的最终目标。近5年，累计治理水土流失49平方公里，占项目区原有水土流失面积的91.2%；种植水土保持林469公顷、经济果木林1461公顷，封禁治理1284公顷，项目区林草覆盖率由30.3%上升到50.3%，水土流失得到有效的控制，有力地促进了当地生态环境的不断好转。 （二）农村经济快速发展。结合水土保持项目实施标准，我区因地制宜地在项目区内栽种经济果树（柑桔、枇杷、李、桃）。通过该项目的实施，项目区内经果林种植面积从378公顷提高到1839公顷、增加了3.8倍，预计盛产期年产水果2.5万吨，可创收2475万元、人均增收800元，极大地推动了当地产业发展，实现农村经济快速发展的目标。 （三）生产条件不断改善。通过该水土保持项目的建设实施，共实施坡改梯田148公顷，建成蓄水池2.1万立方米、灌溉渠道24.6公里，灌溉输水管网119.7公里，修建沉沙凼870立方米、排洪沟21公里、田间道路40公里、机耕道36公里，新建沼气池1458座、节柴灶1734座，居民生产生活条件极大改善，当地群众给予高度评价。 二、主要做法 云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是我区首次利用外资开展水土保持生态环境建设的国际合作项目，是我区的一件大事，区委区政府高度重视，为建设工作提供了坚实的保障，主要体现在以下四个方面： （一）强化组织保障。成立了由区政府区长任组长，分管领导任副组长的领导小组，积极构建“党政主导、部门联动、社会动员、全员参与”的工作格局。区委区政府多次召开专题会议，及时研究解决项目建设中存在的问题，针对项目实施区域经济底子薄、群众承贷困难、前期工程推进难度大等实际情况，将项目配套资金纳入财政预算，累计落实到位区级配套资金281万元、占计划资金的173%，并实行财政兜底，偿还贷款201.85万美元及其利息。制定下发了《渝北区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工作实施方案》、《渝北区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设工作考核暂行办法》等相关政策文件，为项目的快速推进提供了有力保障。 （二）严格工程建设。始终坚持惠民实事群众参与理念，充分发挥群众在工程实施过程中的主体作用。各实施镇作为责任主体与项目实施村社签订项目施工建设协议，由各村社直接组织当地群众进行工程建设。各村成立了规划、采购以及工程实施、验收小组，村民全程参与项目的规划设计、材料采购、组织实施、项目验收、监测评估等各个环节，既减少了工程建设承包商这个中间环节，又让群众在从事建设工程中得到了更多实惠，充分调动了各村社干部积极性，极大地推进了项目的快速实施。 （三）创新管护机制。为了加强项目区经果林的后续管护，充分发挥其经济效益，各项目镇组建了监督管护班子，制定了管护制度、落实了管护责任。主要推行三种管理模式：一是合作社管理。所有农户均为合作社成员，由合作社统一聘请技术人员对经果林进行栽植管理、统一销售，农户按股分红；二是镇农服中心与农户联管。项目区内经果林由镇农业服务中心无偿提供技术指导，农户自主管护、自主经营；三是村级组织集中管护。由村委会集中统一管护、统一经营，农户按地分红。有效带动了项目区群众增收致富。 （四）加强宣传培训。水土保持生态建设是一项系统的社会工程，需要项目区群众的积极参与和大力支持。为此，我区相关部门和镇村干部深入田间地头，通过召开院坝会、走访重点农户、发放宣传资料以及村社广播宣讲等各种形式，大力宣传水土保持、项目实施的重要意义，营造了项目区村民人人关心、人人参与的良好氛围。同时，针对项目实施需要，对参与项目的管理人员、技术人员和农民分层次、分批次进行设计与管理、施工技术、监测评价、财务管理等方面培训。组织果木技术专家深入项目实施村社进行经果林栽植、后期管护等专项培训。通过培训，项目工作人员的业务素质和管理水平大幅提高，项目实施区村民学到了科学治理和脱贫致富的方法和手段。 各位领导、同志们，我区水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工作虽然取得了一些成绩，但和全国其他省市区的兄弟区县相比还有不小的差距。今后，我们将认真贯彻落实此次会议精神，充分吸收各兄弟区县的先进经验，进一步梳理我们工作中存在问题、扎实抓好项目后续管理、生态环境保护、特色产业培育等重点环节，确保项目长期持续发挥效益，促进项目区经济社会持续发展。