以学习贯彻《水土保持法》为契机 不断创新宣传工作新模式
黄河上中游管理局

    近年来，在水利部、黄委的正确领导下，在行业及社会媒体和流域各省（区）水利水保部门的大力支持与密切配合下，围绕中心，服务大局，以学习贯彻《水土保持法》为契机，不断创新宣传体制机制，突出亮点、体现特色，图文并茂、宣教结合，扎实有效地开展了一系列宣教活动，取得良好了的效果，走出了一条具有黄河特色的水土保持宣教之路。
    一、近年来开展的主要工作
    （一）水土保持国策宣传教育有新意
    自2008年水土保持国策宣传教育专项行动启动实施以来，我们以建立黄河流域（片）水土保持宣传协作网络平台，构建水土保持宣传教育的长效机制为重点；先后适时组建了300多人的黄河流域（片）水土保持宣传通讯员队伍，全面深入地开展了辖区内的国策宣传教育活动；通过每年举办一期骨干通讯员培训班，有效地提高了水土保持宣传队伍的整体素质；通过积极与主流媒体联合开展水土保持采访活动，进一步提升了流域机构在社会上的影响力。
    （二）创办黄河报“生态周刊”受关注
    为适应水土保持国策宣传的需要，与黄河报社共同策划，于2009年7月初创的国内首家以水土保持为主题的平面报纸专刊“生态周刊”，受到了社会各界的广泛认同和肯定。“周刊”以生态建设与保护为主题，先后开设了生态视界、绿色时评、图说地理、管理者说、县市之声等十多个栏目，关注点涉及黄河流域水土保持工作的方方面面，以独特的视角，深层次挖掘了流域水土保持工作内涵与外延。周刊的编辑不定期与流域各省（区）联系，出策划、定题目、教方法，帮助提高写稿水平，充分调动了通讯员写稿的积极性。截至目前，生态周刊已出版130余期，刊发了数百篇具有一定影响力的宣传稿件，办刊水平不断提升。
    （三）利用现代媒体技术宣传成主流
    近年来，在中国水保生态网、中国水利网、黄河网、黄河生态网、各省（区）的水保网开设水土保持宣传专栏，及时地宣传报道黄河流域（片）的水土保持及水行政管理开展情况，先后刊载相关宣传报道18000多篇（幅）。同时还积极组织了淤地坝建设、预防监督、动态监测、生态修复、生态补偿机制、河道巡查、水事纠纷调处等专题宣传，先后发表宣传文章及图片1000多篇（幅），并向国家级主流媒体推荐宣传文章图片1200多篇（幅），绝大部分都得到了及时发表，收到了良好的宣传效果；在成功举办水土保持及水行政管理系列成就展的同时，实现了宣传工作全覆盖。
与此同时，我们还结合工作实际，对流域各省（区）在黄土高原地区淤地坝工程建设与管理方面存在的问题，通过举办培训班的方式进行针对性宣传，先后完成了三期淤地坝工程建设与管理培训班，受培人员接近300人，对进一步规范淤地坝工程的建设与管理工作，起到了积极的推动作用。
    （四）在主流媒体宣传取得新突破
    2008年以来，与黄委媒体共同策划的重大新闻宣传取得新突破。先后在央视《新闻联播》、《焦点访谈》、《新闻直播间》、《晚间新闻》等重点栏目播出重大新闻7条，较好地实现了每年至少有一条新闻在央视重点栏目播出的目标。今年1月5日，黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程获国家批复实施的专题新闻，在央视《晚间新闻》播出；3月18日，由水保局监理公司承担的山西垣曲县坡改梯项目在央视《新闻联播》播出。与此同时，淤地坝建设、粗泥沙集中来源区重点治理、监督监测、坡改梯等重点新闻在新华网、人民日报（网）、广播新闻网、中新网等中央主流媒体进行深度报道，均收到了良好宣传效果。
      （五）注重实施深度策划报道受青睐
    一是精心策划，深度报道受关注。及时把有价值的新闻稿件向中央主流媒体推荐发表，例如2010年8月19日，我们策划采访山西永和县水土保持生态建设的长篇报道《山西永和 由黄到绿的嬗变》，在人民网地方频道头条发表及众多媒体转载后，受到了该县县委和政府有关领导的高度评价。由我们策划并采写的反映毛乌素沙漠腹地乌审旗生态建设变化的长篇通讯《毛乌素深处奏响的绿色乐章》，2011年9月23日在人民网地方要闻栏目发表及众多媒体转载后，曾得到了鄂尔多斯市及乌审旗政府的高度关注。
    二是上下联动，全方位宣传见成效。在普法宣传上实施全局上下联动，积极联合地方水土保持主管部门，以新《水土保持法》颁布实施为契机，通过领导在线访谈、网站开辟专栏、主流媒体多角度关注、重点媒体发表署名文章，举办《水土保持法》专题讲座，制作宣传展板、设立街头宣传咨询站、印发宣传资料、播放公益广告、制作户外固定广告牌，以及开展有奖征文、积极参加水土保持法知识竞赛网上答题竞赛活动等，进一步加大对新《水土保持法》宣传力度，均受到了良好效果。
    三是重点报道，强化主流媒体意识。今年3月1日新《水土保持法》颁布实施一周年庆祝活动期间，我们组织策划了王健局长的专访文章“认真贯彻落实《水土保持法》 进一步强化流域水土保持监管”，晋陕蒙监督局的专稿《努力奏出”黑三角“水土保持事业最强音》以及联合地方水行政主管部门，开展《水土保持法》专项宣传等,3月2日在人民网等主流媒体同时宣传并转载，深受好评。实践证明，有计划地策划一些重大新闻报道，主动创造更加有意义和有新闻价值的宣传事件，扩大宣传效果，将是我们今后的努力方向。
    （六）策划重大宣传活动见成效
    为了大力推进中央１号文件和中央水利工作会议精神的宣贯工作，去年7—8月，联合华商传媒集团，共同策划了“保护母亲河，我们在行动—‘万里走黄河’大型考察采访活动”。7月10日，在西安成功举行了新闻发布会，8月初，由水利专家、文化名人和20多家主流媒体记者等组成的考察采访团，从黄河源头出发，历时30多天、行程6600多公里抵达东营黄河入海口，先后发表宣传报道稿件350篇，新闻图片1000多幅。仅流域机构媒体记者就采写宣传稿件45篇近十万字，拍摄数百幅新闻图片。沿途宣讲《水土保持法》、中央１号文件和中央水利工作会议精神，采访报道沿黄社会经济发展、自然环境变迁、母亲河治理与开发、文化遗产保护等成效与经验。进一步唤起了全社会关注母亲河、保护母亲河的责任感，为贯彻落实中央精神营造了良好的社会舆论环境。
    二、对宣传工作的几点认识与体会
    回顾近年来宣传工作所走过的路程，我们的认识与体会是：
    一是强化宣传领导，落实宣传责任。成立黄河流域（片）水土保持宣传协作机制，形成宣传联盟，落实宣传责任，是搞好水土保持宣传教育的前提和重要保证。这是水利部与黄委强力领导的结果，也是流域机构与地方水利水保部门高度重视的结果。
    二是创新宣传机制，加强宣传协作。近年来的宣传实践证明，水土保持及水行政管理的宣传，只有加强同专业宣传部门的沟通与协作，充分发挥行业内外各种媒介的作用，才能形成报道强势，不断提升宣传效果，使宣教行动实施方案落到实处。
    三是注重宣传策划，强化舆论引导。新闻宣传是贯彻落实党政方针、树立一个行业或组织形象的重要途径和方式，宣传策划是增强新闻宣传效果、实现宣传目标的重要手段，做好新闻宣传策划工作，强化舆论引导，对实现事业发展的总体目标至关重要。
    四是创新宣传形式，提高宣传效果。组织主流媒体联合采访、创办新颖的宣传载体（生态周刊）等，都是实践证明的有效宣传形式，既受省（区）欢迎，也能提升宣传的水平。
    三、当前开展的几项重点宣传工作
    （一）深入开展新《水土保持法》及相关法律法规的普法宣传。
    按照上级统一部署，大力宣传新《水土保持法》颁布实施的重大意义和相关配套制度建设的必要性。结合工作实际，及时对新《水土保持法》的学习、培训、配套法规制度建设等进行跟踪报道，对新《水土保持法》赋予流域机构的监督管理职责进行广泛宣传。自3月1日启动普法宣传月活动以来，全局上下紧紧围绕《水土保持法》颁布实施一周年庆典，贯彻落实“两会”精神以及“世界水日、中国水周”等系列普法宣传教育活动，精心组织、周密部署、突出特色、明确责任、保障措施，开展了形式多样、丰富多彩的宣传工作，效果十分明显。 
    （二）主要是围绕黄委党组提出的“四个更加注重”开展宣传针对性宣传。
    一是围绕“更加注重顶层设计”，重点做好粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目前期工作、《全国水土保持规划》编制等工作的宣传。二是围绕“更加注重科学管理”，在进一步加强水土保持预防监督、水土保持监测、水政水资源管理宣传的同时，认真搞好黄河中游水土保持委员会第十一次会议和淤地坝建设管理宣传。三是围绕“更加注重能力建设”，进一步加大全局能力建设、经济工作的宣传力度。四是围绕“更加注重基层基础工作”，通过联合行业主流媒体资深编辑记者，对基层单位文秘宣传工作组织巡回培训，认真做好基层单位中心工作、基础设施改造和水土保持基础科研工作的宣传。
    （三）围绕全局的中心工作做好重点宣传。
    结合黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程的批复实施，大力开展专水土保持重点项目的前期宣传；围绕《2011年黄河流域（片）大型生产建设项目水土保持公报》及《晋陕蒙接壤地区水土保持监督执法公报》的编制工作，加强对大型生产建设项目督查工作的动态宣传；结合《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目监测可行性研究报告》的编制工作，重点开展水土保持监测工作的强化宣传；围绕《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《水坠坝技术规范》修订和《淤地坝管理维护》手册的编制工作，进一步加强国家重点水土保持工程建设的成效宣传；结合取水许可管理、水行政执法、河道巡查和水政监察规范化建设等，大力策划水政水资源管理工作的深化宣传；围绕《开发建设晋陕蒙接壤地区水土保持规定》修订工作，进一步强化晋陕蒙接壤区水土保持预防监督管理的法制宣传活动；结合黄河流域（片）水土保持普查工作实施进展情况，认真做好宣传工作，努力为水土保持普查工作营造良好的舆论氛围。
    （四）认真做好流域管理工作的对外宣传。
    一是成功改版了水保局的门户网站。为了统一规范水保局门户网站的基本设置内容，确保与主管单位门户网站有效衔接，按照政府网站建站的基本要求，我们已于“五一”节期间，成功地推出了黄河生态网的最新改版版式，较好地实现了与政府网站的有效对接。
    二是积极策划编制对外形象片。为了树立流域机构良好的社会形象，全方位地展示水保局在水土保持与水行政管理方面的主要业绩，目前正在积极推进水保局对外形象片《绿色使命》的编制工作，预计六月底之前将完成后期编辑制作。
    三是筹划编辑出版黄河上中游管理局宣传画册。围绕全局中心工作及“文明单位”创建活动，下半年计划策划编辑一部反映我局主要工作业绩和精神文明创建工作的宣传画册，以配合形象片《绿色使命》的介绍，一并向前来我局走访、调研、考察的媒体朋友，兄弟单位或各级领导进行重点推介。
    （五）积极策划并参与重大新闻事件宣传
    根据水利部关于开展“纪念中央水利工作会议召开一周年”有奖征文活动的通知要求，在黄委的统一安排部署下，我局与黄委新闻宣传出版中心组成联合采访组，深入到青藏高原腹地可可西里地区，刚刚结束了对负责青藏交直流联网工程（堪称电力天路）水土保持项目监理的西安黄河工程监理有限公司青海项目部的外业采访，5月底之前将以报告文学的宣传方式，全面展示为水土保持事严把质量关、默默做奉献一线水保人的精神风貌。
    目前正在联合与陕西省水利厅、华商传媒集团共同策划大型生态人文采访活动“千里走渭河”。计划组织主流媒体记者、水利水保专家和社会名人，于7—8月份从渭河源头出发直至入黄口，利用半个月左右的时间，全面考察采访渭河流域生态变迁、社会经济和人文变化的真实情况，并及时将新《水土保持法》、中央１号文件及水利工作会议精神，以及国家对生态建设与保护的重大决策宣讲到基层。
    总之，近年来我们的宣传工作成效是主要的，但也存在着单位之间、部门之间工作发展不平衡等问题，需要在以后的宣传工作中切实加以改进。今后，我们将借助新《水土保持法》颁布实施、中央１号文件和中央水利工作会议的强劲东风，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力开创黄河流域（片）水土保持及水行政管理宣传教育工作新局面。