全方位强监管  全过程抓落实

推动监督执法工作再上新台阶

四川省水利厅 

        近两年来，我省把监督管理作为水土保持的核心和生命线，全方位强监管,全过程抓落实,全面落实水土流失防治主体责任，全社会意识显著提高，全省监督执法工作再上新台阶。

        一、以环保督察和审计整改为契机，加快清理历史欠帐

        以中央环保督察及回头看、审计署反馈问题整改等为契机，采取约谈提醒、专项检查、上门宣讲、发文催办等方式，强力推进监督执法各项工作，省级向707个完建项目发出督促自主验收通知、向957个发出限期缴纳补偿费通知，开展违规弃渣专项排查活动，对环保督察期间排查出涉及水土保持5000余个敏感点位进行了跟踪督办，解决了许多多年来难以推进的问题，补偿费征收、乱倒弃渣整改等历史欠帐加快清理，2018年全省征收水土保持补偿费在2017年大幅度增加的基础上，再创新高，达5.03亿元，比2016年增长一倍多；督促1000余个“未批先倒”、措施不完善、有安全隐患的渣场补办了手续，并得到了有效整治。

        二、以人大执法检查为动力，构建部门协作机制

        各地主动向人大报告工作，请求开展执法检查，加大法规普及力度，督促各方依法履行水保责任。乐山市、眉山市等地通过人大执法检查，提出问题和整改清单，要求各县（市、区）政府限期整改完成。广安市人大向省人大提交了关于加强水土保持监督工作的提案。2017年来，全省各市州和80%以上的县级人大常委会开展了执法检查，大大提高了水保法权威。

        三、以河长制和目标考核为导向，落实属地监管责任

        将加强水土保持5条要求独立成段，列入省委、省政府印发的河长制工作方案中，实现了水土保持与河长制同部署、同推进、同落实。发挥目标考核“指挥棒”作用，将监督执法纳入省政府对市州政府水土保持专项目标考核，占总分的15%，省政府对市州政府、市州政府对县区政府开展了2018年度目标考核工作，形成了考核结果，地方政府属地监管责任进一步得到落实。

        四、以宣传教育和资金安排为手段，调动监督管理主动性

        创新开展国策宣传教育“五个一”活动，持续开展水土保持进党校、进中小学校和示范工程创建活动。在水土保持重点工程资金安排中，设置因素评分法，将监督管理与项目资金挂钩，作为资金安排的重要因素进行打分，监督管理的综合得分直接影响项目县的资金分配，有效调动了各地监督管理的积极性。

        五、以“四个一批”为抓手，推动执法行动见成效

        大力推进长江经济带水土保持监督执法专项行动，尧斯丹副省长批示“请进一步深入贯彻重要部署，查找不足和短板，强化水土保持经常性监督执法，推动工作再上新台阶”。全省组织对4000多个项目进行全面梳理，将1200多个疑似违法项目分类下达各地进行现场核实，省市县三级采取“四个一批”，即：约谈一批、曝光一批、挂牌一批、处罚一批举措深入推进专项行动，目前全省约谈项目1070个（其中省级约谈42个、市县级约谈1028个）、省市挂牌督办项目471个、在媒体曝光违法项目154个、发出整改通知2164份，立案77个，罚款300万元。汶马高速公司“未批先倒”、不履行治理义务，宜宾市翠屏区阳光碧水长滩房产项目“未批先建”、广平高速“未批先倒”等一大批违法行为被依法查处，中铁建德简高速公司、成都地铁公司等大型企业的违法行为已进入立案程序。水土保持监管的高压态势初步形成，成昆铁路公司、成宜高速公司、资潼高速公司等单位积极向水行政主管部门衔接，主动要求对违法行为进行处罚。

        几点体会：

        一是领导重视是关键。省委原书记王东明、省长尹力、副省长尧斯丹对水土保持工作作出指示批示，水利部和长江委领导多次深入四川指导工作，极大推动了监督执法工作。

        二是提高认识是基础。通过培训班、集体约谈、交流学习、上门培训、定期座谈等方式，向建设单位宣传法律法规，提高意识，增强责任感，达到自觉接受监管、主动要求处罚的效果。

        三是严格执法是前提。严格执法，树立权威，是做好监督执法的前提。“四个一批”举措，对违法行为较真碰硬，形成严监管的大势。

        四是压实责任是关键。抓好监督工作，就必须把责任分解到市县，要求有结果、见成效，对先进的表扬，对落后的鞭策。

        下一步，我省水土保持工作将深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实水利部各项要求，为构建长江上游生态屏障提供坚实的保障。