系统治理 协同监管 数字变革

全力助推美丽浙江高质量发展

浙江省水利厅

2021年是“十四五”开局之年，浙江省秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先，绿色发展，对标高质量发展建设“共同富裕示范区”，扎实推进生态清洁小流域建设，构建完善“三位一体”监管体系，强化水土保持监测，着力深化数字化改革，印发《浙江省水土保持“十四五”规划》，全面推动水土保持生态文明建设。

一、进一步夯实水土保持目标责任制体系

一是强化党委政府主体责任。2018年以来，经省政府同意，连续四年组织开展省对市水土保持目标责任制考核，各设区市同步开展考核，进一步压实各级政府水土保持工作行政首长负责制。2021年，按照国考要求，省水资源管理和水土保持工作委员会办公室（以下简称委员会办公室）制定年度考评细则，继续强化省对市的水土保持目标责任制考评。目前，2021年度考核结果以省政府办公厅名义已通报各设区市政府。二是加强跨部门协同工作体系。委员会办公室制定出台了《关于加强水土保持协作监管工作方案的通知》，明确主要成员单位工作职责，在审批信息共享、生产建设项目全过程监管、水土流失综合治理、数字水保建设等方面进一步强化跨部门协作。三是建设一批水土保持示范样板。2021年成功创建了桐庐、长兴、新昌3个国家水土保持示范县、1个科技示范园、3个示范工程，示范数量在全国并列第一，为加快推进新时代水土保持高质量发展发挥了示范引领作用。

二、进一步构建完善水土保持“三位一体”监管体系

把控制人为水土流失作为监管重点，建立健全专项督查、遥感监管、信用监管“三位一体”的监管体系。组织开展全省水土保持监督管理专项行动，省市县联动、跨部门协同，形成“一级抓一级、层层抓落实”的监管工作格局。一是精简优化生产建设项目审批管理。基于一体化政务服务网投资项目在线审批监管系统，“一窗受理、集成服务”，继续提升审批服务效能，审批流程和时限在线监控，受理、审批信息在政务服务平台、省水利厅网站公开。2021年，全省共审批水土保持方案4337个（报告书报告表），验收报备2357个。2022年1月份，为深化“六稳”“六保”工作，进一步助企纾困，对水土保持补偿费按照现行征收标准的80%征收。二是开展水土保持专项监督检查。全面加强生产建设项目事中、事后监管，重点开展“在建项目检查”“未批项目排查”“验收备案项目核查”“重大生产活动现场检查”“履职情况督查”，全年完成10260个生产建设项目监督检查（其中现场检查9193），省级242个项目实现全覆盖。三是加大信息遥感监管。采用卫星遥感等技术，实现对在建项目水土保持状况的全覆盖、准实时监管。全年开展4次遥感监管（含国家遥感1次），累计组织开展7194个扰动图斑的现场复核，累计发现违法违规项目637个，全部完成查处。四是实施挂牌督办。对年度专项行动发现的重大违法违规问题，省级加强挂牌督办，分两期对公路、铁路、水库等14个在建重大项目进行跟踪督导。2021年共有34家建设单位、编制单位被列入“两单”信用关注名单。

三、进一步巩固提升水土流失动态监测体系

一是实施水土保持动态监测。运用数字技术，开展水土流失动态监测和分析评价，完成2021年度全省范围的消长分析评价工作，全省水土流失面积较2020年下降66.95平方公里，完成2021年水土保持公报。在全国率先完成水土保持监测站标准化建设，全省14个监测站点运行良好。二是全面启动水土保持率测算。全面开展近远期水土保持率目标复核与确认，并分解到各市、县（市、区），计划今年6月底全面完成分阶段水土保持率目标值的测算。三是加强生产建设项目水土保持日常监测。按季度发布全省生产建设项目监测情况报告，组织开展监督性监测，实施监测质量“绿黄红”三色评价，提出重点监督检查项目清单。

四、进一步深化水土流失治理体系

坚持山水林田湖草系统治理，注重水土保持工程与民生需求相结合，将人居环境改善、饮用水源保护、面源污染防治、美丽河湖建设等融入水土流失治理体系，聚焦水土流失重点“两区”，以重要生态系统、江河源头、饮用水源地为重点，大力实施封育和生态修复，保护林草植被和治理成果。实施生态廊道、珍贵彩色森林、木材储备林建设等，提高森林质量。严格垦造耕地管理，明确坡度25度以上林地、省级以上重点生态公益林等“十个不准范围”及界定标准。开展钱塘江、瓯江源头区山水林田湖草生态保护修复工程试点，围绕水源涵养-水土保持功能区等，进行系统保护和修复。全年完成水土流失治理428.96平方公里，实施生态清洁小流域建设239.91平方公里。

五、加快建立“数字水保”应用体系

一是建设“浙江省水土保持数字化管理应用”。突出政府治理、行业管理、社会服务需求导向，以数字化改革为牵引，构建水土保持数据字典，开发生产建设项目水土保持全生命周期监管、水土流失动态监测评价、遥感监管、水土流失综合治理、水保服务超市等应用场景，加快建设省市县三级贯通、部门协同、整体智治的水土保持数字化管理应用，助力水土保持高质量发展。二是持续做好系统信息录入工作。在“全国水土保持监督管理系统”4.0中全部完成了年度审批的生产建设项目相关信息录入。三是开展水土保持数字化改革试点建设。按照“一地创新、全省共享”原则，确立第一批水土保持数字化试点县，乐清、磐安为生产建设项目水土保持极简审批试点县，永康、新昌、瑞安为水土保持动态遥感应用试点县，完成试点建设后向全省推广。

2022年，我们将扎实推进水土流失综合治理，大力实施生态清洁小流域建设，实现新增水土流失治理面积300平方公里；构建完善的水土保持“三位一体”监管体系，推动水土保持协同监管；全面完成省、市、县分阶段水土保持率目标值测算和分解，进一步优化提升水土保持监测站网，开展水土流失动态监测，积极开展生态文明示范创建；基本建设数字水保，以数字化改革推动水土保持治理能力和治理体系现代化，以优异成绩迎接党的“二十大”胜利召开。