强化协同联动 推进改革创新

推动首都水土保持高质量发展

北京市水务局

2021年以来，在水利部的大力支持与指导下，北京市努力克服新冠疫情带来的影响，注重顶层设计、强化协同联动、推进改革创新、加强业务衔接，取得明显效果，首都水土保持工作迈向高质量发展的新阶段。

一、工作成效

一是强化人为水土流失监管见实效。生产建设项目水土保持监管实现全覆盖，水土保持补偿费做到应收尽收。完成水利部下发、北京市两次加密解译的疑似违法图斑现场核查与整改工作。专项开展63个部批项目监督检查，全过程指导冬奥等重大生产建设项目水土保持。通过规范事前审批、强化事中监管、严格事后执法，人为水土流失得到有效遏制。

二是科学推进生态清洁小流域建设惠民生。依托国家水土保持重点建设工程等项目，深入推进生态清洁小流域建设，连续多年实现水土流失面积与土壤侵蚀强度“双下降”、治理面积和水保效益“双上升”，解决了一批老百姓“急难愁盼”问题，增强了小流域内群众的获得感与幸福感。

三是扎实做好水土保持监测强基础。高质量完成水土流失动态监测，持续做好水土流失定位监测。按照水利部优化国家水土保持监测站点部署，积极申报国家级水土保持监测站点。市级和7个山区编制发布了水土保持公报。

四是推动水土保持科普宣传开新篇。在《人民日报》《北京日报》《北京电视台》等媒体先后报道水土保持工作10余次。开展6次水土保持与水生态技术大讲堂系列活动，举办了水生态保护技术交流研讨会，制作《良好的水生态就是普惠的民生福祉》专题宣传片，社会反映良好。同时，圆满完成了水利部交办的水土保持援疆任务。

二、主要做法

（一）注重顶层设计

一是强化政策规划引领。组织编制了《关于进一步加强水生态保护修复工作的意见》《北京市“十四五”时期水生态保护修复与水土保持规划（2021年—2025年）》，注重整体谋划。二是完善规范标准体系。启动水土保持与水生态标准体系研究，出台《生产建设项目水土保持遥感信息应用技术规范》地方标准，完成城市河道边坡水土保持技术规范、水生态保护修复技术导则初稿。三是制定目标责任考核办法。将水土保持考核纳入河长制考核体系。

（二）强化协同联动

一是加强部门协同。水务与规划自然资源、园林绿化、农业农村、城市管理等部门强化合作，开展多部门项目联审，通过废弃矿山修复、绿化造林、农业面源污染防治、环境整治等措施，共同推进水土流失治理和生态清洁小流域建设工作。二是加强市区联动。积极构建市统筹、区主责、乡镇主体的建管模式。市级统筹前期规划，探索建立设计师工作营，统一设计思路和要求，区级负责监督项目落实，乡镇具体负责实施和运行维护，做到既注重小流域治理的系统性与整体性，又注重发挥属地和基层作用。三是加强京冀合作。联合河北省首次开展“两市三区五县”密云水库上游生产建设项目水土保持强监管专项行动，积极推进编制实施黑河流域水土保持与水生态修复规划，建立上下游水土保持联防联控联动机制。

（三）持续改革创新

一是推进水土保持营商环境创新改革试点。制定印发《北京市加强生产建设项目水土保持事前事中事后监管实施方案（试行）》，根据自然地理条件和水土流失敏感性分析，将全市划分为ABCD四级风险区域，根据不同风险等级和生产建设项目规模（征占地面积、土石方挖填总量等），明确差异化的水土保持内容编报要求。积极构建基于“风险+信用”的生产建设项目水土保持监管体系。开展市场主体水土保持信用评级，根据不同风险区域和项目综合信用等级确定不同的监管等级，合理确定检查方式与检查频次，提高监管精准化水平。同时，转变执法理念，实施柔性执法和精准点穴执法，探索全程有温度的说理式执法和首违不罚。二是启动流域山水林田湖草一体化保护修复试点。遵循生态系统整体性和流域系统性，坚持山水林田湖草生命共同体理念，以中尺度流域为单元，启动实施牤牛河等重点流域水土保持与水生态修复试点示范。三是建立水土保持设施水毁修复机制。及时组织开展汛后水土保持设施水毁情况调查，协调争取财政资金用于实施村庄水土保持及安全防护设施水毁修复。

（四）加强业务衔接

一是加强重点流域水土保持与水生态修复业务衔接。牵头编制《北京市密云水库流域水生态保护与发展规划（2021年-2035年）》，经市委市政府审议后，以市委生态文明委名义印发，明确了流域水土保持与水生态保护目标、总体布局和重点任务。二是加强水土保持与河湖水生态保护修复业务衔接。开展潮白河流域水生态保护修复栖息地调查评价。实施城市河道边坡水土流失防治与水生态保护修复试点。推进水土保持监督管理与河湖水生态空间管控协同发力。三是加强水土保持与河湖管理及水文业务衔接。以城市河道边坡为重点，开展场次暴雨水土流失调查分析。实施城市河湖生态化运行维护。推进水文监测与水保监测数据联动分析。

三、下一步工作安排

一是完善生产建设项目水土保持全过程监管工作机制，以疑似违法图斑核查为重点，确保监管全覆盖。二是加快推动国家水土保持重点工程实施，完成水土保持水毁修复项目，持续推进中尺度流域治理和保护修复试点。三是高质量完成年度水土流失动态监测工作，深入开展场次降雨水土流失调查和生态清洁小流域效益监测。四是开展国家水土保持示范创建，完成全市水土保持目标责任考核和年度全国水土保持规划实施情况自评。五是在智慧水务框架下，积极谋划构建智慧水保水生态专业模块，为水土保持与水生态建设、监管服务和监测评估提供有力支撑。