陕西省国家水土保持重点建设工程无定河项目区治理工作汇报

 

榆林市国家水土保持重点建设工程领导小组办公室

（2005年12月5日）

基本情况

　　无定河是黄河中游较大的一级支流，发源于陕西省榆林市白于山区，流经陕西和内蒙两省区，干流全长491公里，流域面积30260平方公里。在我省境内面积21615平方公里，占流域总面积的71.4%，全省总土地面积的10.5%，我市有8个县（区）的136个乡镇的160万人，属于无定河流域，其面积20302平方公里，占无定河流域总面积的67%。

　　无定河流域按自然地貌分为河源梁涧、风沙草滩和黄土丘陵三个水土流失类型区。流域内沟壑纵横，土壤沙化，气候干旱，植被稀少，风蚀水蚀剧烈，水土流失相当严重。多年平均侵蚀模数12000吨/平方公里•年，多年平均输入黄河泥沙2.52亿吨，占我市输沙量的47%，占三门峡以上输沙量的16%。严重的水土流失，导致当地土壤贫瘠，蓄水抗旱能力降低，农林牧立地条件恶化，粮食产量低而不稳，人民群众生活贫困。尤其是大量泥沙下泄，给黄河下游人民的生命财产造成严重威胁。

　　无定河流域是国家八片水土保持重点防治工程之一，在1983年至2002年的二十年里，经水利部、财政部的大力支持，在各级党委、政府的高度重视下，项目区广大业务技术干部和人民群众的齐心努力，使列入重点治理的486条小流域，较好的完成了一期和二期一、二阶段的治理任务，不仅改善了生态环境、提高了粮食产量、增加了群众收入、减轻了水土流失，显示出明显的生态效益、经济效益和社会效益，也走出了一条符合榆林市情的水土流失综合防治路子，并与兄弟省市一道，共同筑就了具有时代色彩和行业特点的“自力更生、苦干实干、讲求实效、开拓创新”的“八片精神”。

　　在水利部、财政部的殷切关怀和高度重视下，我市新的国家水土保持重点建设工程于2003年秋冬正式启动，项目示范区涉及我市无定河流域的7个县（区）28个乡镇，522个村，其中农业人口23.68万人，农业劳动力8.1万个，总面积2225.22平方公里，划分为榆阳区李家沟、横山县东山、靖边县红墩界、绥德县龙湾、米脂县城北、子洲县三川口、清涧县川口等7个面积均在300平方公里左右的集中连片示范区。规划从2003年至2007年，中央投资5500万元，地方投资7733.6万元，群众自筹8822.5万元。5年治理水土流失面积1102.5平方公里，新增治理度49.6%，累计治理程度达到74.28%，林草保存面积占宜林宜草面积的80%以上，减沙效益70%以上，农民人均纯收入达到2000元。通过5年建设，将使项目区成为当地乃至全省水土保持生态建设的成果展示窗口、技术交流平台、项目管理典范。

　　建设成效

　　项目实施两年多来，我们认真贯彻落实水利部有关精神，切实树立和落实科学发展观，紧紧围绕“建设水土保持大示范区”的总目标，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，取得了比较满意的成绩。2003年到目前，项目区的65条小流域，群众投工1469.37万工日，移动土石方2526万立方米，新建淤地坝53座，补修淤地坝266座，建成小型水利水保工程947处，新修基本农田5154.43公顷，营造水保林28190.68公顷，发展经济林7315.1公顷，人工种草13110.8公顷，封禁治理16513.88公顷，共完成水土保持各项措施面积702.85平方公里，超额2%完成了上级下达的治理任务。

　　综观全局，项目实施中体现出四个明显特点：一是规模治理有了新突破。按照板块式建设，规模化发展的思路，进行全方位优化整合，把原有治理成果的巩固、提高、完善、拓展和整面坡、整架山、整条沟的治理紧密结合，形成了连点成线、连面成片的规模治理新格局。项目区开展规模治理的小流域有40条，占到小流域总条数的62%，规模治理面积398平方公里。二是精品工程建设有了新突破。我们把狠抓一批能反映新时期水保生态建设发展方向的高水平示范典型，作为重点工程建设的重头戏，按照规划一次搞好、规模一次搞大、措施一次到位、综合一次配套、质量一次达标的要求，全力打造精品工程，抓出了榆阳李家畔、常家沟、宋家沟；子洲佛殿堂、屈家山、侯高山；米脂张塔、冯渠、三里楼；横山元坪、李界沟、印则沟；靖边海则滩、席季滩；清涧曹家渠、大舍沟和绥德三十里铺等一批精品流域，成为当地水保生态建设的新亮点。三是科技推广有了新突破。我们高度重视先进科学技术的推广应用，紧密结合当地实际，突出地域特色引进优良品种，推广实用技术，调整产业结构，效果明显。榆阳、横山推行梯田埂坎植物化；米脂推广淤地坝沙棘护坡；绥德在宽幅梯田上配套集雨节灌设施，种植地膜绿豆；靖边建蔬菜大棚40座，引进美国红提1号葡萄和大西洋、夏波蒂脱毒马铃薯；子洲建成3000亩科学种植示范园，把示范区建设和农民增收致富结合在一起，为重点工程建设注入了生机和活力。四是道路建设有了新突破。各项目区把道路建设作为重点工程建设的重要内容，两年共新修道路653公里，形成比较畅通的道路网络，方便了群众生产生活，方便了治理的开展，也方便了检查验收。

　　主要做法

　　（一）适应新要求，转变指导思想。为了适应新形势对水保生态建设的新要求，经过认真讨论研究，我市从上到下确定了树立“一个观点”，在指导思想上实行“八个转变”，即：树立“以人为本，全面发展，协调发展，可持续发展”的科学发展观，由分散单一治理，向山、水、林、草、田、园、路村全面规划，更加注重综合治理转变；由一般治理，向点面结合，突出重点，更加注重建设高标准的大示范区转变；由以人工治理为主，向人工治理与自然修复相结合，更加注重生态自然修复转变；由强调经济效益，向生态、经济、社会三大效益相统一，更加注重生态效益转变；由重治轻管，向治理管护相结合，更加注重预防保护和可持续发展转变；由单纯抓工程水利，向工程水利与资源水利相结合，更加注重资源水利的合理配置和有效利用转变；由以行政推动为主，向行政推动与市场牵动相结合，更加注重全社会参与治理水土流失转变；由传统管理模式，向传统管理与现代管理相结合，更加注重现代科学管理转变。要求各示范区根据不同的自然条件和地理优势，从实际出发，因地制宜，合理布局，以大支流为骨架，以县区为单位，以小流域为单元，建设管理运行规范，技术水平先进，措施配置合理，治理成效显著，示范作用明显的水土保持重点建设工程。观念认识的提高，指导思想的转变，使各级干部和广大群众看到了重点建设工程的美好前景，一致表示绝不辜负国家的信任和期望，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，以饱满的热情，全新的理念，科学的态度，更大的决心，搞好重点工程建设，用新的成绩向国家再缴一份满意的答卷。

　　（二）体现新思路，认真搞好规划。为了体现大规模、大手笔，高质量、高标准，规范化、科学化，建立综合治理型、生态防护型、产业开发型、科技示范型四位一体的大示范区的治理思路，按照水利部的要求，我们将原来的9个县（区）压缩为7个，将过去五指分开的散状布局，改变为收拢拳头的板块设置，并根据乡村领导重视，群众积极性高；具有一定的代表性，能从不同侧面发挥辐射、带动、示范作用；有较好的治理基础，5年内能实现建设目标等条件进行了选点，确立了7个交通比较便利，便于集中连片综合治理的示范区。为了把建设思路建立在科学可行的基础上，省、市、县（区）业务技术人员50多人，不分昼夜加班工作，在2003年春完成了《国家水土保持重点建设工程无定河项目区2003?2007年建设规划》，并通过了专家初审。6月底，有关人员又在榆林集中，经过10天外业调绘、内业量算、资料整编，完成了65条小流域划分、单项工程设计和典型小流域初设工作，从而为工程立项和实施打下了坚实基础。从2003年8月初开始，各县区抽调精兵强将，冒着烈日酷暑，深入第一线，进行了全面实地规划，明确了各流域当年治理任务和5年建设重点。随后又完成了除典型流域之外所有小流域的初设工作，通过了由省上专家的评审，为搞好整个工程建设提供了可靠依据。

　　（三）采取新措施，狠抓工程建设。为了全面贯彻水利部建设大示范区的意图，切实抓好示范区工程建设，我们提出了“因地制宜，全面规划，生态优先，综合开发，突出重点，创建精品，高起点、高标准建设示范区”的要求，努力实现刘司长提出的水系、坝系、基本农田、林草、道路、科技推广、农村产业结构调整、庭院美化的“八配套”。为此，采取五项措施，狠抓示范区建设。一是把淤地坝建设摆在示范区，两年多来共安排骨干坝15座，中型坝34座，小型坝113座，建坝投资1229万元，使坝系建设和示范区建设紧密结合，相得益彰，实现了治沟与治坡的统一。二是采取“政府主导，群众参与，部门联动，资金捆绑，统一规划，综合治理，规模建设，整体推进”的办法，将水利、林业、畜牧、农业综合开发等涉农资金和部门优势整合起来，共同参与重点工程建设，由过去水保部门单独治理变为多部门联合行动。受到主管农业的副省长王寿森同志的高度评价。据不完全统计，7个示范区共吸引相关部门投资5200多万元，在重点工程建设上发挥了十分重要的作用。三是按照集中资金，保证重点，以点带面，推动全盘和沟坡兼治，突出治坡，林草结合，草灌为主，集中连片，综合治理及高起点、高标准、高效益的原则，建设精品工程，树立典型样板，以大气派、大手笔造就大示范区，使各项目区在规模综合建设上取得了前所未有的突破。榆阳区动用机械35台，投入劳力一万多人，仅用一年的时间集中连片治理了17座山头、21条支毛沟，新修高标准水平梯田2000亩，将李家沟、常家沟、宋家沟三条流域连成一片，形成80平方公里的规模宏大的治理区。子洲县喊出“全省挂上号，全市有名气，全县有影响，群众都满意”的治理口号，每年投入机械60多台，集中劳力近万人，抓出5个万亩治理点，其中佛堂焉小流域佛殿堂治理点已初步建成城郊型休闲观光景点，受到各级领导和广大群众的赞扬。绥德县在龙湾原30平方公里治理点的基础上，一年多时间延伸拓展了117平方公里，已初步建成147平方公里的综合治理示范区，把治理和休闲观光、生态旅游融为一体，延伸丰富了工程建设的领域和内容，适应了经济社会发展和群众日益增长的精神文化生活的需求。四是各项目区立足区域优势，因地制宜地发展具有本地特色的主导产业，促进了农村经济发展。横山县重点办围绕草畜做文章，大力发展舍饲养羊，他们与农户签订合同，每年落实种草面积1100公顷。王皮庄小流域石家峁则村农民石崇文，在重点办的大力支持下，将60多亩承包地全部种草，发展白绒山羊80多只，价值达5万多元。榆阳区高标准基本农田建设、米脂沟道治理谷坊利用、子洲先进农业技术推广、清涧红枣栽植、绥德经济林发展、靖边沙产业开发，都体现出明显的地域特色，深受群众欢迎。五是初步推行了“一事一议”的群众投工承诺制、工程建设公示制和资金使用报账制，在工程建设和管理机制上进行了大胆改革和创新，使工程建设管理正在迈入规范化、制度化的轨道。

　　（四）建立新机构，切实加强领导。一是建立机构。项目上马前，从市到县区，都组建了新的领导和项目实施机构，同时充实了一批业务技术骨干，加强重点办的力量，形成了一个完整的组织体系，从组织领导上保证了重点工程建设的健康有序进行。二是深入宣传。市、县区都十分重视舆论宣传工作，通过报纸、电视、广播、图片、简报、标语等多种形式，大造舆论声势。绥德、横山、靖边、子洲竖立了醒目的示范区固定标志门；榆阳、靖边建起了小流域标志碑；米脂县在高西沟村修建了水土保持户外教室展室，这些措施对扩大重点工程建设的影响，提高水土保持的社会地位，发挥了良好作用。三是精心组织。各级党委、政府都把国家水保重点工程建设作为改善生态环境和农业生产条件，促进农民增收和农村经济发展的一项重要工作看待，真正做到了党政一把手亲自抓，主管领导具体抓，几套班子共同抓，业务部门全力抓。2003年，在任务不清、资金不明的情况下，市政府领导果断拍板，决定提前启动项目。市上接连在清涧川口、子洲三川口项目区召开了两次现场动员会，推动了重点工程建设高潮的掀起。2004年春节刚过，市召开了全市重点工程建设工作会议，重新传达了部、省会议精神，进一步学习了刘震司长的讲话，总结了上一年的工作，安排落实了全年目标任务。这年的十一月初没，省政府在子洲和绥德两县召开了全省冬春农田水利基本建设工作会，参观指导了两县重点项目区的治理现场，充分肯定并推广我市的经验，进一步推动了重点工作建设深入持久的开展。四是真抓实干。在具体实施中，各县区把重点工程建设纳入了县乡两级目标管理，实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖罚的“五定”责任制，在治理期间抽调大批干部下到项目区，包乡、包村、包流域，和群众同吃、同住、同劳动，许多业务技术干部摸爬滚打在工地上，几十天没有回过家。县级机关的干部职工和中小学生也到县城附近工地参加义务劳动。各级干部的实干作风和吃苦精神，极大地鼓舞和激励着广大农民群众。五是评比验收。结合省水利“振兴杯”和我市“兴榆杯”竞赛活动，各级开展了“红、黄旗”评比。每年市委、市政府对夺得红旗的县区都要进行奖励，而无论是受奖的县区还是个人，有三分之二都在重点治理区的。为了真抓实干，每年治理结束后，各县区都组织力量进行自查自验，核实面积，认定质量，填表上图，兑现资金。同时，省、市对各县区上一年的建设、管理工作和资金使用情况进行检查验收，按百分制逐项打分，排出名次，奖优罚劣，有效地促进了工程建设的良性发展。

两年多来，我市无定河项目区建设虽然取得了较好成绩，但是与兄弟省市相比，与上级要求衡量，还有很大差距，也存在着不少问题。一是发展不平衡，有的地方治理思路仍然不清，创新意识不强，治理规模不大，综合措施不配套，重点不突出；二是个别地方重工程轻植物，整地质量不高，林草措施比较薄弱。由于这两年的旱情比较严重，只整地未上苗的现象存在，尾留工作量较大；三是尽管我市地方财政近年来取得根本性好转，但匹配资金仍然没有得到全面的落实，个别县的资金管理使用也不够规范，资金报账制度也未全面施行；四是每年的工程计划和治理经费下达太迟，给工程建设管理带来一些困难。

　　今后，我们决心围绕树立和落实科学发展观这个中心，以建设高标准的水土保持生态环境建设大示范区为目标，在“抓规模，创精品，重质量，促管理”上狠下功夫，努力实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护这两个水土保持目标，进一步开创我市国家水土保持重点工程建设的新局面。

　　谢谢大家！