一、基本情况

贵州省关岭县2018年水土保持工程建设以奖代补试点项目位于关岭自治县新铺镇，主要涉及新铺镇金龙村、藏龙村、江西坪村共3个行政村。完成工程总投资2008.08万元，其中：社会资金投资1008.08万元，地方财政资金补助1000.00万元。共治理水土流失面积2300.36hm2，其中种植经济林413.03hm2（经果林面积281.75hm2，皇竹草面积131.28hm2）；封禁治理面积1435.17hm2；保土耕作452.16hm2；工程碑3座；封禁碑10块。

二、治理成效

通过治理，工程区水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善，每年可减少土壤侵蚀量5.26万t，蓄水41.58万m3。项目完成后，可提高土地利用率，增加粮食产量；优化土地利用结构，加快农、林、牧、副及第三产业协调发展，促进项目区农业产业结构调整和经济发展；增加农村剩余劳动力就业机会，促进农民增收、减少贫困人口；改善群众生产条件，美化生活环境，助力乡村振兴和社会进步。治理3年后，果园进入初盛产期，预计年净增产值8417.56万元，项目区人口6823人，人均纯收入增幅达6104元。

三、经验做法

1.签署三方协议

县水务局、县财政局根据人民政府批复的实施方案与项目建设主体、所在乡镇共同签署以奖代补协议书，进一步明确建设内容、奖补标准、产权归属、资金兑现要求以及第三方责任与义务。

2.有效的利益联结机制

本项目承建主体和后期管理单位为建设单位，合作期内运行管护均由建设单位负责，建设单位优先聘用所在乡镇辖区内受益农户参加除草、施肥、整形修枝、果实采收等。

同时为充分调动所在乡镇辖区内村集体和农户参与积极性，切实发挥好奖补资金对镇村集体经济和农户增收的带动作用，待项目产生经济效益后按如下方式进行分红：项目建设期内及未产生经济效益之前（2018年～2021年），建设单位流转所在乡镇辖区内的村集体土地每亩每年补助30元，农户土地每亩每年补助300元；果树挂果初期（2022年～2024年），建设单位流转所在乡镇辖区内的村集体土地每亩每年补助30元，农户土地每亩每年补助300元，每年年终时由承建主体乙方一次性拿出100万元给予项目建设所在地乡镇，作为乡镇村集体和农户的年终红利进行分红；果树盛产期（2025年～2027年），建设单位流转乡镇辖区内的村集体土地每亩每年补助30元，农户土地每亩每年补助300元，每年年终时由承建主体乙方一次性拿出150万元给予项目建设所在地乡镇，作为乡镇村集体和农户的年终红利进行分红。

3.创新治理模式

项目主要采取“公司+乡镇+村集体+贫困农户”的治理模式，由村里贫困农户组成务工队作为以奖代补的劳动力保障，在解决村贫困人口脱贫的同时，向村集体注入集体经济，壮大整个村经济实力，农户通过土地入股，在项目产生收益后实现分红，增加当地农户的经济收入，助推脱贫摘帽和乡村振兴的有效衔接。