江西省赣州市赣县区认真贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展共抓大保持、不搞大开发的战略部署，大力实施了“山水林田湖生态保护修复试点”和“水土保持以奖代补试点”项目，积极开展以小流域和崩岗群为重点区域的水土流失综合治理，实现了生态治理和经济发展双赢局面。

一、基本情况

2018-2020年，赣县区被列为国家水土保持工程建设“以奖代补”省级试点县，共下达治理任务8050公顷，下达资金3100万元。2018年实施项目8个，完成治理面积1250公顷，奖补资金500万元，撬动民间资金335万元；2019年项目18个，完成治理面积3400公顷，奖补资金1000万元（省级配套300万元），撬动民间资金870万元；2020年项目27个，完成治理面积3400公顷，奖补资金1300万元，撬动民间资金886.6万元。

二、工作成效

一是促进了水土流失综合治理提质增效。采取以奖代补方式，简化了实施流程，吸引了民间资本投入，提高了项目资金使用效率，加快了削减水土流失存量面积的进度。工程实施以来，由于节省了工程招投标时间，项目实施业主在申报公示结束后即可开工施工，工程实施进度明显加快，每年至少可节省2个月时间。2018-2020年，完成吉塘、劳田、高排、许屋、寨九坳等5条小流域，累计治理水土流失治理面积80.5平方公里，治理崩岗165座，年均治理面积26.8平方公里，水土流失综合治理步伐明显加快。

二是财政资金使用效率得到有效提升。累计完成投资4891万元，其中以奖代补资金2800万元，社会投资(业主自筹)2091万元。有效的撬动了社会资金的投入，撬动比率达1：1.05。落实了经营主体，后期管护经费有了保障，财政资金使用效益可持续、长见效。

三是激发了群众参与水土流失热情。通过宣传发动，群众对以奖代补工程表现了极大的积极性。所有符合条件的农业开发企业及治理大户踊跃申报，申报的奖补资金超过预算近50%。项目启动以来，各意向业主提交项目申报书、申报表76份，复核审批项目53个，带动农户100多户参与水土流失治理开发。对批准项目实施的申报业主，工程实施热情高涨，工程进度快、工程质量高，认为以奖代补项目尊重了群众意愿，节省了工程投资，减轻了群众负担，对项目的实施表示满意。

四是大大加快了崩岗治理进程。充分利用以奖代补资金，积极引导群众开展崩岗整治，总结山水林田湖生态修复崩岗治理成功经验，努力作好崩岗治理加法，加快治理步伐，扩大治理成果。白鹭返乡青年谢小路，在得知以奖代补政策后，成立白鹭小路农庄，将自家周边396余亩崩岗侵蚀山场全部租赁下来，编制综合整治方案，在征得批复同意后，立即组织施工，仅6个月时间整治崩岗58处，整治崩岗面积320亩，生产道路3.9km，截排水沟1.7km，边坡复绿8.53万平方米，种植脐橙1.68万余株，昔日的烂山地貌如今成为高标果业基地，一处新的崩岗开发治理样板工程初步成型。3年来，有15家个体、企业、大户申报以奖代补崩岗治理项目，治理崩岗165座，利用崩岗建立果业基地15处，开发果园种植脐橙、油茶、杨梅等经果林1260余亩。

五是工程质量效益得到进一步保障。以奖代补工程采取自主申报、自主建设，产权归己、受益归己，各建设主体都深知“自己的东西要做好来”，不仅加快工程进度、更加注重工程质量，特别是基础工程、隐蔽工程、造林整地、施肥培土、苗木种子等工序、材料，由原先的想方设法“偷工减料”，变成现在的千方百计“真材实料”，工程质量的把关成为一种自觉行为。如白鹭小路农庄2018年9月开始整治，2019年5月种植脐橙1.8万多株，在业主的精心管护下，2年的树龄比其他果园三五年的树龄还好，势喜人、丰收在望。

六是探索了水土保持助力乡村振兴新模式。三溪乡寨九坳村是试点项目重点村，也是水土保持项目建设与乡村振兴、乡村旅游发展和农村水系整治实现无缝链接的大胆探索。针对该村寨九坳风景区旅游项目发展需要，2019年在该村实施了河道整治、村庄环境整治、人工生态湿地设施三大类以奖代补项目。通过鼓励引导开发企业及产业大户主动搞好水土保持，既避免了因农业开发造成的区域性整体生态环境恶化，又加快改善了现代农业生产条件。以奖代补项目与生态清洁型小流域建设实现无缝链接，有效改善农村的村庄环境，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

三、主要做法和措施

一是政府重视高位推进。区委、区政府对水土保持工作高度重视，以全国水土保持改革试验区建设为抓手，大胆改革创新，积极先行先试，创新机制体制。在区政府制定的水土保持改革试验区工作实施方案中，明确规定水土保持工程可根据不同类别及资金规模，采取多种方式组织施工，对通过租赁、承包、股份合作形式开发经营的水土保持林、经济果木林及其坡面水系配套工程，可实行以奖代补或先建后补，由受益业主自行施工，为我区开展以奖代补工作有益尝试提供了政策保障。

二是明确标准规范运作。根据水利部有关文件精神，制定了《赣县区水土保持工程建设以奖代补试点工作方案》，对奖补对象、范围、标准和程序进行明确，保证了以奖代补工作有序规范运作。其中奖补标准根据不同治理措施类别采取不同奖补标准，经果林20亩以上按500－800元/亩予以补助，水保林100亩以上300－500元/亩予以补助，崩岗和废弃稀土治理按不超过核算实际造价80%予以补助，小型水利水保工程按不超过核算实际造价30-60%予以补助，封禁管护4元/亩・年。

三是严格管理加快推进。在实施过程中，坚持“四补四不补”，即建设项目必须在规划实施的小流域内，对超出实施范围的不补；经果林开发必须是小流域设计的实施图班，对在七个禁止区域内（自然保护区、水源保护区、风景名胜区、生态林区、生态脆弱区、25度以陡坡区和铁路、高速公路、国道省道可视范围）开发不补；实施项目必须符合水土保持技术要求，对山顶不戴帽、水保措施不到位的开发项目不补；实施项目必须产权明晰，对有权属纠纷、公示有投诉不补。

四是加强指导高标准实施。对小流域的开发治理由区水保中心牵头，编制小流域实施方案，明确治理开发区域和治理标准，避免了土地资源的浪费和无序开发。注重水土保持技术指导，防止在农林开发过程中生产新的水土流失，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。

五是强化保障为民服务。承诺以奖代补试点资金和国家水土保持重点工程资金全部用于试点建设，做到专款专用，并落实必要的配套资金，确保试点工作出成效、出经验。同时制定优惠政策，保障投资主体参与水土流失治理的所有权、收益权、转让权、继承权等合法权益，消除民间资本参与水土流失治理的后顾之忧。做好全区水土保持规划，明确防治区的功能定位，为民间资本参与治理提供参考，主动为规模以上开发户提供免费提供规划设计、技术咨询和指导等服务。

鹭溪片区螺田村以奖代补生态清洁工程

吉塘小流域上塘崩岗治理以奖代补工程航拍全貌图

吉塘小流域上塘崩岗治理以奖代补工程治理前（2018年8月拍摄）

吉塘小流域上塘崩岗治理以奖代补工程治理前（2019年5月拍摄）

吉塘小流域上塘崩岗治理以奖代补工程治理后（2022年4月拍摄）