2018-2020年，山西省武乡县认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设指示精神，紧紧围绕“水土流失治理”政策核心，结合脱贫攻坚和乡村振兴战略要求，实施了水土保持工程建设以奖代补试点项目，奋力打造“山水林田湖草生命共同体”工程，取得了可喜的成效。

试点项目以浊漳河北源流域为治理区，以八路军烈士陵园为中心，浊漳北源沿河两岸为两翼，涉及丰州、故县、上司、大有、贾豁、监漳6个乡镇30个行政村，综合治理面积3021.58hm2。

一、实施举措

（一）坚持“以奖代补”政策引领，突出“水土流失治理”核心

生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计，为全面改善武乡自然生态环境，建设美丽武乡，推动经济社会高质量发展，根据国家以奖代补政策精神，武乡县坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐发展的基本方略，紧紧围绕“水土流失治理”这个核心，在治理战略上，始终坚持因地制宜原则，将预防保护与综合治理相结合。在指导思想上，始终坚持人与自然和谐共生，注重处理生态保持与经济、社会发展的关系，实现生态、经济、社会协调统一；在技术领域上，坚持小流域为单元，因地制宜，科学规划，优化配置工程、生物和农业技术措施，实施山水田林路综合治理；在实施保障上，坚持依法开展水土流失治理工作；在防治投入上，坚持发展以奖代补政策的灵活性作用，调动社会各方面力量；在防治布局上，以大区域为前提，以国家水土保持工程为依托，人工治理与自然修复有效结合，集中连片，规划推进。

（二）集中建设三大功能园区，实现山水田林路综合治理

1．规划以八路军烈士陵园为中心，实施美化绿化工程，建设浊漳北源两岸的防护林体系，打造生态功能区域。根据沿河两岸自然气候与地理条件及水土流失的实际客观因素，结合八路军烈士陵园的地理占位作用，规划实施完成了该功能区域水土流失治理面积224hm2，投资993.71万元。

2．规划以太行龙湖为中心，实施“涵养水源”工程，建设防护林带，打造生态旅游功能区域。太行龙湖位于武乡县城东区，太长高速的中心点，有山、有水、有景点。根据太行龙湖周围的山川、沟壑、水流等条件及自然气候、地质状况，规划实施了该功能区水土治理面积为1575.31hm2，投资91万元。

3．推进乡村振兴战略，实施美丽乡村建设工程。实现农业生产效益高，山河秀丽生态美，农民生活质量提高的目标。把水土流失治理工程与建设美丽乡村结合起来，把以奖代补政策与扶贫攻坚任务结合起来，把调整农业结构与造林绿化美化结合起来，因村制宜，因地制宜，按照“一乡一策”“一村一品”原则，以五村治理为主，实施提灌工程，栽植水保林，规划实施了该功能区治理面积1222.27hm2，投资954.50万元。

二、基本经验

（一）政府推动，掀起水土流失治理全民建设热潮

加强组织领导，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长的工程建设领导组，领导组办公室设在水利局，明确了责任，细化了分工。加大宣传力度，在《武乡小报》、政府网站、武乡广播电视台反复播放《水土治理倡议书》《建设主体申报公告》等政策文件，在县城和各乡镇主要出入口设立永久性宣传牌，营造全民动员、全民参与的浓厚氛围，号召社会各界发扬老八路光荣传统和太行精神，积极参与，打一场水土流失治理的人民战争，形成“有钱出钱，有力投劳，有物捐物”的浩大声势。

（二）政策调动，撬动和凝聚社会资本源源不断投入

根据国家以奖代补政策精神，制定出台《鼓励和引导社会资本参与水土保持工程建设以奖代补管理细则》。为充分发挥以奖代补政策的“药引子”撬动作用，县财政拿出200万元用于水土保持工程奖补启动，占总投资的11.5%，撬动和引导集聚社会资本1001.61万元，占总投资的45.5%。通过以奖代补方式开展水土保持工程建设，不实行项目招投标等工程基本建设程序，节省了管理成本，提高了建设热情，先后有5家扶贫攻坚造林专业合作社、2家种植专业合作社、6家发展有限公司，自愿投资参与到水土流失治理中，真正形成以财政资金撬动为龙头，引导社会资本投入建设为主体的水土保持工程建设高潮，加快了水土流失治理速度，提高了质量标准，巩固了治理成果。

（三）典型带动，激起自我奉献、全民参与的群众运动高潮

为鼓励和引导企业自愿参与到工程建设中，武乡县东庄、潞安温庄、马堡三大煤业集团，积极响应县水土流失治理倡议行动，踊跃与县以奖代补试点项目领导组签订协议书，主动报名为水土保持工程建设自愿捐助资金180万元，其中东庄70万元，潞安温庄60万元，马堡50万元。创新了以奖代补激励机制，突破了以往靠政令办事的模式，探索出一条全民捐资、全民参与治理水土流失的新路子。

三、建设成果

（一）水土流失治理面积增加，蓄水保土效益显著增强

项目区总土地面积76.76km2，水土流失面积63.71km2，实施试点后，项目区水土流失治理度达到74.5%，林草植被的种类和面积逐渐增多。浊漳河北源流域通过封禁治理，植物种类、数量与质量发生较大变化，乔木种类由2种增加到5种，灌木种类由2种增加到4种，初步形成一个稳定的植物群落。林草植被覆盖面积由10%提高到21%，土壤侵蚀模数由每年每平方公里4500t下降为2000t，年输沙量由 1500万m3下降到290万m3，产生径流量逐渐减少，河流含沙量减少，蓄水保土效益显著增强。

（二）农业生产条件明显改善，人民群众幸福感显著增强

将封育与开发相结合，采取了“山上陡坡乔灌草，山下沟边修农田，地边堰旁三花三条，山沟坝、库节节拦蓄”的土地利用模式，水土流失治理速度快、投入少、收效大。浊漳流域的五村，全村79户226人，人均耕地2.6亩，亩产约380kg，人均收入1200元，主要来源于牧业养殖，全村养猪几十头，养羊上百只。为了维持基本口粮，群众不得不开垦荒坡，形成越垦越荒，越牧越荒，越荒越垦越牧的恶性循环，生态环境严重恶化。实施试点项目后，山、水、林、田、路全方位综合治理，使该村人均耕地达到3亩，粮食产量提高了20%，果品产量增长了30倍，年出栏猪3000头，饲养羊1多万只，人均收入达到4800元。

（三）管理制度有效形成，水土保持管护框架全方位建立

为加大管护力度,建立了县、乡、村三级管护网络,先后制定出台《关于保护生态环境禁止牛、羊等大牲畜放牧公告》《关于水土保持生态修复工程管护实施办法》《关于水土保持生态修复工程封育管护条例》等制度，制定了乡规民约、村规民约，多角度、多维度强化了水土保持工程生态保护措施，形成了各级有人抓、各区有人管护的长效机制。县水利局加大对项目的技术指导,培训管护人员,积极落实管护经费,为管护工作提供强有力的支撑。真正实现全面描绘水保壮美画卷，奋力打造绿色生态武乡的目标。