强监管补短板  不断推进水土保持工作

厦门市水利局

  “十三五”以来，我市全面落实省委省政府关于国家生态文明试验区建设的工作部署，积极借鉴长汀水土保持工作经验，扎实推进全市水土保持工作，在水土保持宣传、预防监督、综合治理、监测预报等方面，取得了长足进步。“十三五”期间，全市综合治理水土流失面积6.97万亩。水土流失率降至5.44%，处于全省领先水平，取得良好的生态和社会效益。

  一、2020年主要工作开展情况

  （一）加强组织领导

  一是市委市政府高度重视水土保持工作，市政府成立以副市长为主任委员，发改、自然资源、建设、生态环境等相关部门为成员单位的水土保持委员会，加强我市水土保持工作的领导和部门协作。二是将水土保持工作纳入“党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制”考核及政府工作绩效考核，明确分工，压实责任，强化各级各部门水保意识。

  （二）开展水土流失综合治理

  一是年度综合治理水土流失1.12万亩，超额完成省厅下达的年度治理任务。二是推进安全生态水系建设。累计完成投资5.06亿元，对196公里河道进行综合治理，建设景观亲水绿化工程，种植水生植物13.3万m2。三是积极推广水土保持新理念新技术。全市九条主要溪流安全生态水系建设实现单纯考虑安全向生态、安全并重理念转变，建成集美许溪、海沧过芸溪等典型生态河段，取得良好生态效益。

  （三）严格监督执法

  一是加强审批及事中事后监管。全市年度受理水保方案审批159件；累计登记自主验收报备119件。二是严格规费征收，2020年累计征收补偿费835.4万元。三是加强监督执法。累计监督检查139个项目416人次，发出责令改正违法行为通知书12份、限期补办手续通知书9份，公布“重点关注名单”和“黑名单”各1家，申请强制执行1件。四是实施“天地一体化”监管，实现全市生产建设项目水保监管全覆盖。每年实施2轮 “双随机”监督检查，抽查比例达到审批项目的15%以上。将水土流失敏感区域内的、土石方量大或扰动面积大的、不及时整改的项目列为重点，开展精细化、多频次、“四不两直”监管。

  （四）完善监测及信息化

  一是开展监督性监测。利用水利部区域监管APP、省天地一体化监管系统、无人机等科技手段，出动核查人员300余人次，对全市280个在建项目开展监测检查；率先完成部、省图斑核查及违规项目整改工作，复核图斑252个并督促问题整改。二是开发《水土保持信息化监管及信息移动采集执法系统》，完善执法监督手段。

  （五）加强宣传

  一是在水土保持生态建设网发表多篇报道；“厦门市天地一体化监管”被人民日报、水利部、厦门日报等主要媒体宣传报道。二是在厦门政务热线接听市长专线，解读水土保持政策法规。三是组织“水土保持宣传日”活动，在厦门日报、电视台等主流媒体进行专题报道，在BRT、公交车等开展公众宣传，通过报纸、微视频、社区展台、悬挂标语等多种形式，积极开展宣传活动。

  二、主要做法和成效

  （一）持续完善“天地一体化”监管机制

  在全省率先建立“天地一体化”监管工作机制。建成全市“水土保持信息化监管系统”，建立监管基础数据资料库；建立定期协调调度制度，统一调度市、区范围内生产建设项目监管。通过综合应用“天地一体化”区域监管和项目监管，实现全市项目全覆盖、重点项目精细化管理。

  （二）全省率先将失信企业列入水土保持“黑名单”

  根据水利部信用监管“两单”制度要求，首次将一家未缴纳水土保持补偿费被实施行政强制的失信企业列入“黑名单”，通过全国水利建设市场监管服务平台等向社会公开，实施联合惩戒，发挥信用监管作用。

  （三）进一步深化“放管服”改革

  在全省率先出台《关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的通知》，根据部、省强监管相关工作精神和法律法规，明确审批管理范围，实现精准审批。通过简审批、严监管，有效提高项目前期工作效率，减轻企业负担。

  三、2021年工作思路

  下一步，我市将继续围绕部、省工作部署，落实“十四五”水土保持各项工作任务，努力探索，锐意改革，不断提升监管能力和水平，为厦门市建设高素质高颜值现代化国际化城市提供有力支撑。

  落实省水利厅2021年度水土保持工作目标、“生态文明建设和环境保护目标责任制评价考核”和“水土保持目标责任考核”相关任务指标，提前部署年度治理任务，确保按时完成任务指标。

  推进水土保持监测及信息化工作。完成年度在建项目第三方监督性监测，完善全市“天地一体化”监管工作机制，通过新技术手段，加强对全市水土流失人为扰动情况的监管，促进生产建设项目水保设施 “三同时”的有效落实。

  加强水土保持方案审批管理和事中事后监管。深入贯彻水利部“放管服”改革精神，做好生产建设项目的跟踪服务，开展水土保持“双随机”监督检查，继续推进水保设施自主验收，不断完善和提升监管手段。