统筹生态治理  强化监督管理

努力开创全省水土保持工作新局面

河北省水利厅

  “十三五”期间，我省贯彻落实习近平生态文明思想，践行“十六字”治水思路，按照水利部统一部署，采取措施、增加投入、加强监管，持续推进重点区域水土流失治理，不断强化人为水土流失监管，完善省市县水土保持规划体系建设，提高信息化应用水平和综合监管能力，水土保持工作取得新进展。

  一、“十三五”主要工作成效

  1.综合治理取得实效，水土流失状况明显改善，实现了面积、强度双下降。“十三五”完成水土流失治理面积10682平方公里，减少土壤流失量1602 万吨、增产粮食1123万公斤、受益贫困人口28.7万人。其中水土保持重点工程完成治理面积2382平方公里、坡改梯19万亩，密云水库上游实施生态清洁小流域25条600平方公里。山区林草植被大幅增加，涵养水源能力不断增强。根据2020年水土流失动态监测成果，与2011年全国第一次水利普查结果相比，水土流失面积减少6152平方公里、减幅为13%，中度及以上侵蚀面积减少19740平方公里、减幅为93%，水土流失状况明显好转。

  2.深化“放管服”改革，提升水土保持监管能力，实现了生产建设项目遥感监管、监督检查全覆盖。制定了水土保持方案编制范围指导意见、开发区水土保持区域评估工作方案等文件，下放省级审批权限，推行区域评估和承诺制管理，加强事中事后监管。五年来，全省审批水土保持方案5635个，开展监督检查13726次，卫星遥感监管发现疑似违法违规图斑28459个，查处违法违规项目3525个，征收水土保持补偿费105334万元，人为水土流失得到有效遏制。

  3.强化水土流失动态监测，提升信息化应用水平，实现了全省信息化监管常态化。持续推进监测站点升级改造，稳步提升自动化监测水平。运用卫星遥感、无人机、移动终端等信息化手段，2018-2020年连续3年开展全省水土流失动态监测、生产建设项目和重点工程监管，定量掌握县级和重点区域水土流失变化情况，及时精准发现违法违规行为，评估重点工程建设状况。全面应用国家水土保持信息管理系统，提高信息化管理水平。

  4.创新宣传方式，推进水土保持示范创建，国策宣传教育进一步深化。依托新媒体形式，制作《绿水青山看河北》微视频20多部。人民日报、光明日报、河北日报均在头版报道我省坡改梯和生态清洁小流域等工程的治理成效。新增国家级水土保持科技示范园1处、水土保持科普教育基地1处、水土保持生态文明工程1处。

  二、“十四五”目标任务

  对照新发展阶段水土保持工作面临的新形势、新任务、新要求，“十四五”时期全省水土保持工作思路是：贯彻习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山的理念，运用新发展理念，坚持山水林田湖草系统治理，科学推进水土流失综合治理，调整人的行为、纠正人的错误行为，全面提升重点区域水土保持功能，促进水土资源可持续利用，为群众提供优良生态产品，为实现优质水资源、健康水生态、宜居水环境提供基础支撑。

  目标任务是：到2025年，全省水土保持工作围绕提高水土保持率目标，建成完善的水土保持政策制度、责任落实、基础支撑和工作保障体系，水土流失面积进一步减少，强度进一步降低，水土保持质量效益有效提升、功能进一步增强，完成水土流失治理面积不低于10000平方公里。

  在增加水土保持投入方面，要在继续保持国家、省财政稳定投入的基础上，努力增加市县财政投入，吸引民间资本投入，特别是用足用好水土保持补偿费使用政策，加大用于水土流失防治的比例，加快水土流失治理速度，提高治理效益。

  在科学推进水土流失治理方面，充分应用水土流失动态监测成果和水土保持科技成果，实现科学布局、精准治理、精细化管理。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农村特色产业发展、群众就业和美丽宜居乡村建设，提高治理的质量和效益。结合水系连通及农村水系综合整治，因地制宜开展生态清洁小流域建设。

  在提升监管能力方面，要充分发挥各级水土保持技术支撑单位、专家库的作用，整合系统内的监管力量，全面应用信息技术手段，建立省市县协同联动的监管机制，提高监管的效率和效果。

  在改革创新方面，要进一步创新工程建管政策机制，推行“以奖代补”“以工代赈”方式，充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本和群众积极参与水土流失治理，解决投入不足、建后管护薄弱等问题。对积极开展创新工作的市县，优先安排重点项目资金，激励、促进创新政策落地。继续深化“放管服”改革，全力推进水土保持区域评估和承诺制度，持续优化营商环境，促进经济发展。

  三、2021年工作举措

  生产建设项目监管方面。一是落实在建项目监督检查全覆盖，现场检查比例不低于10%。二是实现省对市履职督查全覆盖。三是开展2次覆盖全省的生产建设项目水土保持遥感监管工作。

  水土流失综合治理方面。一是完成年度水土流失治理任务。二是完成省、市行政区域水土保持率目标值确定。二是完成水土保持重点工程年度投资计划的90%以上。三是指导秦皇岛市卢龙县“以奖代补”试点工作。

  监测和信息化方面。一是完成2021年度全省水土流失动态监测，发布2020年河北省水土保持公报。二是完成2020年度水土保持监测站点数据整编，继续对监测站点进行升级改造。三是完善信息录入，全面提升全国水土保持信息管理系统的应用水平。

  其他重点工作。一是完成年度水土保持规划实施情况评估，强化评估结果在投资安排和评先中的应用。二是推动水土保持生态文明示范工程创建和深化国策宣传教育。三是全面完成重点县水土保持规划编制任务。