贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神

书写山西水土保持新篇章

山西省水利厅

  山西地处黄河中游、海河上游，水土流失严重。“十三五”以来，我省深入贯彻落实习近平总书记两次视察山西重要讲话重要指示和在黄河生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，乘势而上、蹄疾步稳，创新推进全省水土流失防治工作，书写山西水土保持新篇章。

  一、“十三五”及2020年工作成效

  “十三五”期间，我省实充分发挥水土保持重点工程的示范带动和财政资金撬动作用，鼓励支持企业、个人等社会力量参与水土保持生态建设，强化人为水土流失防治，在全社会的共同努力下，五年共治理水土流失面积1.8万平方公里，其中2020年治理3600平方公里，累计治理7.3万平方公里，水土流失治理度达到67%，全省水土流失面积大为减少，水土流失强度大为减轻，水土保持生态环境明显改善。

  （一）大力推进综合治理

  2016-2020年，我省认真实施中央水利发展资金水土保持（包括小流域治理和病险淤地坝除险加固两部分）、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原塬面保护、京津风沙源治理水土保持、水土保持工程建设以奖代补试点等国家水土保持重点工程，同时积极组织市、县、乡各级政府和各有关部门，加大投入力度，开展水土流失综合治理工作。注重发挥国家水土保持重点工程项目的引领带动作用，落实各项鼓励扶持政策，充分调动社会力量的积极性，五年共吸引社会资本2亿多元投入水土保持生态建设，着力建设美丽山西。

  （二）积极实施预防保护

  2016-2020年，通过落实封山禁牧政策、实施生态保护和修复工程等，全省共实施水土流失预防保护面积6000多平方公里。

  一是严格落实封山禁牧政策。2007年，我省即颁布施行了《山西省封山禁牧办法》，在全省范围内实施封山禁牧，全省11个市117个县（市区）除部分城区、市区外，均相继出台了封山禁牧相关政策办法，充分依靠大自然的自我修复能力改善生态环境。

  二是着力实施“两山七河”生态保护与修复工程。2018年，省政府印发了《太行山吕梁山生态系统保护和修复重大工程总体方案》《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》，为我省的生态修复和水土流失预防保护工作规划了总体蓝图。截至目前，全省森林覆盖率达到23.18%，历史性超过全国平均水平；汾河生态保护与修复等重点项目持续推进。市县政府也积极协调所属有关部门整合项目、出台政策，积极开展水土流失预防保护工作。太原市完成了“九河一湖”综合治理工程，忻州市出台了《滹沱河流域生态修复与保护条例》，临汾市率先开展了陡坡地开垦种植的行业监管，其余市也通过实施水土保持补偿费生态修复等工程，积极开展预防保护工作。2020年，全省共实施水土流失预防保护面积1668平方公里。

  （三）全面加强综合监管

  一是严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，增强生产建设单位水土保持意识。2016年-2020年，全省共审批水土保持方案3698个，验收（报备）水土保持设施909个，检查生产建设项目8095个。其中，2020年审批水土保持方案1870个，验收（报备）水土保持设施325个，检查生产建设项目739个。

  二是积极推动水土保持监测和信息化应用，全面加强生产建设活动水土保持监管。2016-2020年，我省连续开展了国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理（信息化管理）、生产建设项目“天地一体化”监管（遥感监管）和水土流失动态监测工作，并在2020年加密开展了一次生产建设项目水土保持遥感监管工作；编制了《山西省水土流失动态监测与公告项目规划（2018～2022年）》；连续5年编发了年度《山西省水土保持公报》；开展了监测站点优化布局、升级改造前期工作。另外，每年组织省、市、县三级水保监督部门，对全省在建生产建设项目开展水土保持监督检查，提出限期整改措施，着力实现源头严防、过程严管、后果严惩，全面强化事中事后监管。

  二、“十四五”目标任务及2021年工作举措

  根据《山西省水土保持规划（2016-2030年）》，我省“十四五”期间目标任务是治理水土流失面积18350平方公里。2021年是“十四五”开局之年，我省将在实施好水土保持重点工程、全面加强人为水土流失监管的同时，采取有力措施，创新机制，发动全社会力量，推进水土保持工作，争取“开门红”。

  （一）充分发挥考核“指挥棒”作用

  按照省政府印发的《山西省水土保持目标责任考核办法（试行）》，对全省11个市水土保持目标责任落实情况开展考核，切实夯实各级政府水土保持责任。

  （二）大力发展淤地坝和旱作梯田

  在前期调研的基础上，组织专业技术人员勘察坝址、调查坡耕地改梯田需求，积极开展项目储备。认真落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，在有条件的区域建设淤地坝，建设坝滩地、改造沟坝地；积极发展旱作梯田，配套生产道路、集雨灌溉设施。

  （三）积极推进生态产业化、产业生态化工作

  深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，将生态经济思维融入我省“两山七河一流域”生态修复工作。由省人民政府与中国节能环保集团有限公司签订战略合作框架协议，在水源涵养林、绿地公园系统、湿地修复、水土流失治理、污水处理与综合利用等方面充分合作，探索山西生态系统化修复模式。