继往开来，为大连市高质量发展

提供坚实的水土保持支撑

大连市水务局

  大连市地处辽东半岛最南端，山地丘陵多，平原低地少。复杂的地质构造、多样的地貌类型、水旱灾害多发的气候特征、密集分布的人口及生产生活的影响，导致水土流失面广量大，成为我市的重大环境问题。“十三五”期间，我市按照《大连市水土保持规划（2016-2030年）》确定的目标和任务，坚持以人为本，以水土保持生态建设为重点，以小流域综合治理为支撑，以生产建设项目水土流失防治为载体，全面贯彻实施《水土保持法》，自然因素造成的水土流失得到有效缓解，人为活动造成的水土流失得到有效控制。同时改善了我市的农业生产条件，提高了项目区群众的生活水平，促进了新农村建设和生态文明建设的发展。

  一、“十三五”期间主要工作及成效

  （一）科学规划，全力推进水土流失预防

  我市坚持“预防为主，保护优先”的工作方针，多策并用，努力构建起符合我市市情的水土保持规划体系。编制完成《大连市水土保持规划（2016-2030年）》，并经市政府批复同意。市水务局等七部门联合印发了规划，市水务局印发了贯彻实施意见，要求认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于生态文明建设的一系列重大决策部署，按照规划确定的目标任务，加强领导，落实分工，加大支持，完善措施，切实推进本地区水土保持工作。

  （二）多措并举，进一步加强水土流失治理

  我市优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治。 “十三五”期间，全市共完成水土流失治理面积52.19万亩，其中水平梯田1.49万亩，经济林10.69万亩，水土保持林17.87万亩，封育治理18.20万亩，其它治理措施3.95万亩，治理小河道102.58公里，修建谷坊404个，塘坝10座，作业路247公里，完成土石方量2784.3万方，市本级财政投资总额4358万元。在省水利厅的组织下，每年对碧流河水库上游区域进行水土保持综合治理。“十三五”期间，省财政每年投入80万元，营口市财政每年投入30万元，大连市财政每年投入120万元治理资金。

  （三）加大力度，强化水土流失监测和监督管理

  加强水土流失监测工作。新建瓦房店市金鑫水土保持监测试验场，与现有的两座监测试验场一起为掌握水土流失动态变化规律、开展水土流失治理提供了技术支撑。加强对生产建设项目的水土保持监督检查，“十三五”期间，我市共对全市57家生产建设单位开展了“双随机、一公开”执法检查。严格落实水土保持“三同时”制度，督促生产建设单位严格按照批复的水土保持方案报告开展水土流失防治。

  二、2020年主要工作完成情况

  （一）加大水土保持生态环境建设力度

  坚持因地制宜、综合治理，突出重点、分步实施的原则，以小流域为单元，工程措施和植物措施相结合，构建山、水、田、林、路综合治理的水土保持防护体系，加快水土流失防治步伐。2020年，全市共完成水土流失治理面积6.53万亩，其中水平梯田0.03万亩，经济林1.08万亩，水土保持林3.36万亩，封育治理2.06万亩，市本级财政投资总额870万元。

  （二）加强水土保持事中事后监管工作

  2020年，按计划对10个已经批复水土保持方案的在建生产建设项目开展“双随机、一公开”检查。开展对县级水行政主管部门水土保持监督管理工作履职督查。组织各区市县、先导区水行政主管部门对水利部下发的1012个疑似违法违规图斑、省水利厅下发的462个疑似违法违规图斑进行了查处认定工作。

  （三）认真做好《大连市水土保持办法》的修订工作

  根据市人大常委会2020年度立法计划，起草完成了《大连市水土保持办法（修订草案）》，按照立法程序，完成了立法座谈、征求社会公众意见、专家论证、风险评估、征求区市县人民政府先导区管委会和市政府相关部门意见以及市司法局的合法性审查等工作。

  三、下一步工作安排

  “十四五”期间，我市将认真贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步加大贯彻落实《水土保持法》力度，根据《大连市水土保持规划（2016-2030年）》，补齐水土流失治理短板，强化事中事后监管手段，推进水土流失防治和生态文明建设再创新业绩。

  （一）提升工作理念，加强水土保持宣传

  一是提高认识。按照党中央关于大力推进生态文明建设的要求，采取更加有力的措施，将水土保持融入经济社会发展全过程，降低水土消耗强度，强化水土污染防治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。二是坚持科学发展原则。改变落后粗放利用方式，倡导“绿色、生态、自然”的思维方式、生产方式、生活方式，促进水土资源永续利用。三是加强水土保持国策宣传。健全小流域治理的质量标准和考核指标体系，合理评价水土保持的经济、社会和生态效益。2021年，以《水土保持法》修订施行十周年和《大连市水土保持办法》修订为契机，增强宣传的针对性和实效性，提高公众的接纳性，使水土保持理念为更多公众所接受。

  （二）完善协作机制，落实规划目标任务

  一是完善协作机制。在市政府主导下，探索建立水务、自然资源、生态环境、住建、农业农村等部门参与的水土保持协作机制。科学设定水土保持目标责任考核指标，落实考核奖惩机制。二是落实规划目标任务。以大连市水土保持中长期规划为基础，加强整体统筹。近期以小流域综合治理为重点，挖掘水土流失治理潜力，开展项目储备，积极争取财政资金支持；远期结合主体功能区规划，发展由水土保持衍生的旅游、生态农业等，促进产业转型升级和农村发展、农民增收，努力发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。

  （三）加强生产建设项目管理，严防人为水土流失

  建立健全部门衔接机制，明确生产建设单位水土流失防治主体责任。严格落实“三同时”制度，加强水土保持方案监管，通过“双随机、一公开”现场检查、生产建设项目遥感监管、书面检查等方式，对生产建设单位履行水土流失防治主体责任情况进行跟踪检查，实现在建生产建设项目监督检查“全覆盖”，切实看住人为因素造成的水土流失。

  （四）修订《大连市水土保持办法》

  站在落实基本国策、加强生态环境保护的高度，修订《大连市水土保持办法》，市人大常委会将于2021年4月进行第一次审议。《修订草案》明确了我市经济社会发展新阶段水土保持的功能作用、目标和原则，进一步完善了水土流失预防、治理、监督、监测措施，重点对规划编制、生产建设项目管理、监测等规定进行补充，推进水土保持科学化和法制化。