全面推进水土流失综合防治

助力打赢脱贫攻坚战 

宁夏回族自治区水利厅

  十三五”期间，在水利部、黄委的精心指导和大力支持下，我区认真贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记“3.14”“9.18”“1.03”以及来宁视察重要讲话精神，积极践行水利改革发展总基调，全面落实“监管强手段、治理补短板”的水土保持工作总要求，全面推进水土保持各项工作，为水生态环境稳定向好、初步构建水治理现代化格局、助力脱贫攻坚以及建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献了水保力量。

  一、超预期交出“十三五”答卷

  （一）水土流失综合治理效果显著

  坚持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六结合”，推进小流域综合治理、坡改梯、淤地坝建设。“十三五”新增治理水土流失面积4400平方公里，超额完成10%，累计治理程度达到58%。水土流失面积由2011年的1.96万平方公里减少到1.57万平方公里，减幅达19.9%。入黄泥沙由1亿多吨减少到2000多万吨，为缓解黄河中下游河段“地上悬河”问题做出了贡献。全区森林覆盖率达到15.8%，生态环境持续向好，南部山区实现了“由黄变绿”的改变。

  （二）人为水土流失监管明显强化

  全面推行生产建设项目水土保持遥感监管，实现了包括房地产在内的生产建设项目遥感监管全覆盖。探索开展水保方案区域评估工作，全区22个开发区中14个完成评估报告的审定，10个获批。“十三五”期间，全区各级审批部门审批生产建设项目水保方案1231件，是“十二五”的2.27倍，征收水保补偿费3.88亿元，是“十二五”的3.9倍，人为水土流失得到有效控制。

  （三）依法履职责任机制日趋完善

  依法组织编制并实施了《宁夏水土保持规划（2016-2030年）》《宁夏水土保持“十三五”规划》，制定了《宁夏水土保持目标责任考核办法》《宁夏水土保持补偿费征收使用管理实施办法》《宁夏生产建设项目水土保持监督管理办法》等7项制度，连续3年对市、县（区）级人民政府水土保持目标责任落实情况进行考核并通报。筹资560万元开发建设“宁夏水土保持动态监测管理系统”，初步实现水保各项业务信息化和“一张图”管理。

  二、超计划完成2020年工作

  （一）监管强手段态势形成

  在全国率先将水土保持领域列入扫黑除恶专项整治范围，开展两期遥感监管，核查图斑3725个，下发整改通知书980份。扎实开展专项整治行动，指导利通区、灵武市、石嘴山市将4家建设单位列入“重点关注名单”，其中利通区开出了黄河流域9省区水保信用监管“第一单”。疫情期间网上审查水土保持方案3件，助力复工复产。印发《水保强监管文件汇编》400本，联合《中国水土保持》杂志社出版《宁夏水土保持读本》，持续开展“六进”活动，面向全社会宣传水土保持国策。

  （二）治理补短板质效凸显

  编制完成《宁夏水土保持“十四五”规划》，坚持“山水林田湖草沙”系统治理，积极整合资金2.3亿元，实施小流域综合治理24项、坡耕地整治6项、除险加固病险淤地坝47座，建设进度名列全国前茅，治理水土流失面积860平方公里。彭阳县金鸡坪生态公园、西吉县龙王坝等乡村旅游品牌成为水保助力脱贫攻坚和乡村振兴的典范。

（三）监测科研基础支撑能力稳步提升

  提升监测站点建设水平，安装3个站20台监控和径流泥沙自动观测设备，实现数据实时传输。组织开展水保高质量发展对策研究、小流域划分等工作，发布《宁夏2019年水土保持公报》。自主开发的宁夏水土保持动态监测管理系统上线运行，被列入《2020年度水利先进实用技术重点推广指导目录》。

  三、高标准谋划“十四五”目标任务

  进入“十四五”，我区将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，对标黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。到2025年，水土流失面积强度进一步下降，基本筑牢生态安全屏障。全区治理水土流失面积4000平方公里，水土保持率达到78%，森林覆盖率达到20%。建成符合高质量发展要求的水保政策制度、基础支撑和工作保障体系，初步实现水土保持治理体系和治理能力现代化。

  四、高质量开展2021年工作

  2021年，我厅将认真贯彻习近平总书记“3.14”“9.18”重要讲话和来宁视察讲话精神，围绕水利部水土保持工作要点，全力抓好水土保持各项工作，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区开好局、起好步。

  一是持续强化行业监管。完善水土保持目标责任考核指标体系，进一步落实各级水行政主管部门监管职责。分阶段、分市县确定水土保持率目标。联合税务、司法等部门积极探索建立水土保持监管与执法、司法的有效衔接。借助自治区人大“一法一办法”实施情况监督检查，加强国策宣传，依法查处水保违法违规行为。

  二是强化生产建设项目监管。加大对生产建设项目水土保持监管力度，分类实现水土保持空天地一体化监管全覆盖。深入推进专项整治行动，全面推行信用监管“两单”制度和监测三色评价制度，切实管住人为水土流失。

  三是深入推进水保生态建设。督促指导各市县区聚焦脱贫攻坚接续乡村振兴战略，因地制宜实施水土流失综合治理项目，开展生态经济型流域建设行动，全年治理水土流失面积800平方公里，守好改善生态环境生命线。