守土尽责  确保“中华水塔”稳固

青海省水利厅

  近年来，在水利部水土保持司的大力支持下，我省以习近平新时代生态文明思想为指导，积极落实水土保持“监管强手段、治理补短板”的行业管理总思路，统筹推进全省水土保持生态建设、管理和改革各项工作，全力做好水土流失治理“明、控、减、消”四篇文章，奋力开创新时代水土保持防治新局面，为确保“中华水塔”安澜稳固提供坚实水保支撑。现将相关情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。

  一、工作成效

  （一）科技支撑，监测预报“明总量”

  以监测与信息化建设为抓手，以高分影像、无人机、移动终端、野外核查、地面监测评估等为手段，在全省设立水蚀监测、风蚀监测、径流泥沙监测等各类监测站（点）32处，开展省级重点防治区动态监测等工作，初步形成地面与遥感、驻测与巡测相结合，点面互补、天空地一体的监测站网体系。据2019年度水土流失动态监测成果显示，我省水土流失面积16.22万平方公里(不含冻融侵蚀)，约占全省土地总面积的23.28％，全省水土流失家底基本摸清。

  （二）强化监管，制度保障“控增量”

  报请省政府印发《水土保持目标责任专项考核办法》，联合省发改等部门开展8市（州）年度水土保持规划实施情况考核，修订《青海省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，制定实施生产建设项目“水行政主管部门履职督查”等多项实施方案，启动“黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动”。同时将水土保持“三同时”制度执行情况纳入全省水利工程建设项目“厅领导分片包干”明查暗访范围，进一步强化了涉水项目水土保持工作。“十三五”期间，省级批复水土保持方案221项，开展监督检查461项，下发整改意见244项，征收水土保持补偿费3.16亿元，督促生产建设单位落实资金37.18亿元，防治水土流失面积235.79平方公里。2020年，组织完成水利部、省级遥感监管1478个疑似违法违规图斑、287项疑似违法违规项的现场复核查处，完成黄河流域1512项生产建设项目核查、违法违规行为认定、查处等工作，印发整改通知740项，征缴补偿费2.92亿元,为2019年度的2.83倍。依法依规将5家市场主体列入“重点关注名单”。水土保持法律法规权威更加彰显，全省生产建设项目水土保持市场守信者处处收益，失信者寸步难行格局正在加速形成。

  （三）精准施策，综合治理“减存量”

  全力推进《全国水土保持规划（2015-2030年）》《水土保持监测工作实施方案（2017～2020年）》等规划的落地生效，积极推进青海省“十四五”以及生态清洁小流域规划的编报工作，衔接各部门将水土流失治理纳入“三江源三期”“祁连山二期”规划。“十三五”期间，水利行业投入资金12.98亿元，实施水土保持工程264项，治理水土流失面积1903.78平方公里。投资和建设规模分别是“十二五”期间的2.09和1.51倍。2020年落实资金3.5亿元，实施水土保持工程71项，治理水土流失面积416.14平方公里，占年度目标任务的138.7%。

  （四）惠及民生，生态扶贫“消贫量”

  “十三五”期间，水土保持重点工程覆盖面由16个县扩大到23个，工程建设吸纳贫困劳动力2.06万人，受益村709个，受益人口66.32万人，30.35万亩三跑田变成了三保田，粮食单产提高25%以上。2020年水土保持工程施工吸纳贫困劳动力4132人，工程受益村104个，受益人口10.28万人。其中，受益贫困村37个、贫困人口0.86万人。先后打造出湟中县卡阳、乐都区卯寨沟、民和县寺沟峡等“小流域+生态旅游+脱贫攻坚+种养殖”模式的小流域精品工程，开创了水土保持在致力于脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设的新路子。

  二、存在问题

  （一）水土流失面广量大，治理任务艰巨

  全省仍有16.22万平方公里水土流失面积亟待治理，自然条件恶劣，治理难度大，水土流失治理多元化投入与协调机制尚未形成。

  （二）制度建设不健全，监管手段不完备

  水土保持监督管理能力建设发展不平衡，水土保持监管体系不健全不完备，监督管理手段仍需加强。

  （三）支撑保障作用不够，技术力量配备不足

  监测能力与信息化应用薄弱，基层机构不健全，人才队伍少技术弱。

  三、下步打算

  （一）加强水土流失治理

  统筹抓好三江源区等五大生态版块水土流失治理，全力推动“十四五”、生态清洁小流域规划的编制和报批工作，确保2021年治理水土流失面积500平方公里以上，实施淤地坝除险加固工程16座，做好水土保持率目标值复核确定等各项工作。

  （二）严控人为水土流失

  进一步完善权责清单，建立审批、监督检查、行政执法高效畅通的协调机制。全力推进生产建设项目遥感监管、黄河流域专项行动等各项监管工作，对水土保持市场主体存在的履职不到位，以及违法违规行为列入“重点关注名单”“失信黑名单”实行联合惩戒。

  （三）创新监管体系

  加强与环保等部门的衔接，建立联合执法协同机制。深入推进国家级、省级水土流失重点防治区及三江源区等重大生态工程水土流失动态监测工作，及时定量掌握重点区域以及大江大河及主要支流的水土流失动态变化。严格落实水土保持目标责任专项考核，发挥好考核“指挥棒”作用，不断推进全省水土保持高质量发展，为“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。