咬定目标  开拓创新  系统治理

扎实推进贵州省水土保持工作

贵州省水利厅

  十三五以来，我省水土保持工作以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，咬定目标，开拓创新，系统治理，扎实推进，水土流失治理工程全面实施，水土流失面积和强度逐年下降，水土保持违法违规行为逐年下降，水土保持方案编报率逐年提升，生态环境整体向好，为美丽中国建设作出了贡献。

  一、做好顶层设计，强化目标考核，形成工作合力，确保规划任务全面完成

  一是做好顶层设计。由省政府组织制定并印发 《贵州省水土保持规划（2016-2030年）》，要求我省水利、发改、林业、自然资源等各级各有关部门通过实施国家水土保持重点治理、坡耕地治理、石漠化治理、退耕还林、矿山整治修复等工程，在2016—2020年完成1.26万平方公里的水土流失治理目标。二是充分发挥考核指挥棒的作用。由省政府组织制定并印发《贵州省水土保持目标责任考核办法》，连续三年对市（州）政府水土保持目标责任落实情况进行考核，夯实了各级各有关部门的职责，形成了政府主导、部门协作、业主负责、社会参与齐抓共管的良好局面。十三五期间，我省共治理水土流失面积1.34万平方公里，是治理任务的104%。水土流失面积由2011年的55269平方公里减少到2020年的47053平方公里,减少8216平方公里，减幅14.87%。中度及以下侵蚀由44057平方公里减少到38502平方公里，减少5555平方公里；强烈及以上侵蚀由11212平方公里减少到8551平方公里，减少2661平方公里，水土流失实现面积强度“双下降”。在国家对省政府考核评估中，2018、2019两年连续获得优秀等次。

  二、创新建管模式，推进国家水土保持重点工程建设管护，有效遏制自然水土流失

  一是助推全省脱贫攻坚工作。我省近90%的国家水土保持重点工程安排在贫困地区实施，增加了贫困群众的收入，极大地改善当地生产条件和生态环境。二是出台“以奖代补”试点工作实施意见，推动榕江、贵定作为国家试点县开展以奖代补试点工作，引导社会资本参与水土保持工程建设。投入财政资金6000万元，撬动了社会资本8754万元参与水土保持治理工作，累计治理水土流失176平方公里，与常规治理相比增加了46%的治理面积。三是多渠道吸引社会资本协同治理。仁怀市茅坝镇安良村实施的2020年坡耕地治理项目，水土保持专项资金投入1000万元，引导融合贵州茅台酒股份有限公司投入1.04亿元，高标准实施坡耕地改造5000多亩。四是推行“竞争立项”机制。把与省委省政府推动的12大特色农产业结合程度、脱贫攻坚、资金管理、验收、考核等方面作为评分指标，择优选定项目县，确保项目建设完成质量，提高治理成效。五是开展国家水土保持重点治理工程三年验收行动，2020年前实施的项目全部完成了验收工作。十三五期间，我省通过实施水土保持综合治理工程共治理3106平方公里，完成总投资23.84亿元，每年可给项目区群众增加收益6.2亿元。

  三、深化放管服改革，强信息化监管手段，全面做好生产建设项目事前事中事后监管，有效防治人为水土流失

  一是深化放管服改革。出台了《贵州省生产建设项目水土保持管理办法》《关于贵州省开发区建设推行水土保持区域评估制度的通知》《关于印发贵州省生产建设项目水土保持方案承诺（备案）流程的通知》等系列文件，下放了审批权限，优化了审批流程，减轻了建设单位的负担，提高了水土保持方案的作用。全省共审批方案1.5万余个，完成水土保持设施验收3200余个。二是强化信息化监管手段。率先建成水土保持大数据系统，实现生产建设项目事前事中事后监管全过程运用水土保持大数据系统，极大提高了工作效率。率先开展水土保持“天地一体化”监管，实现了卫星遥感监管全域覆盖。全省共解译扰动图斑3.5万个、现场核查扰动图斑1.8万个、累计查处违法违规项目9500余个。开展智慧水利先行先试工作，我省水土保持“天地一体化”监管及应用系统被列为全国智慧水利优秀应用案例示范项目、纳入2020年度水利先进实用技术重点推广指导目录。三是大力加强事中事后监管。联合水利、交通、能源、生态环境厅等主管部门，以公路、风电、光伏、水利水电工程等对生态环境影响较大项目为重点开展开展行业联合监管，督促建设单位落实好水土保持“三同时”制度。全省共开展现场监督检查2万多次和验收核查1270余个，立案查处720多起，累计罚款1600万元。四是督促违法违规项目整改销号。将卫星遥感监管和长江经济带水土保持专项执法行动发现的未批先建、未批先弃、未验先投、不依法履行水土流失治理义务等违法违规项目1.1万余个建立台账，逐个明确整改时限，限期整改。目前，已整改10000余个，整改率超过90%。五是严格责任追究。对落实水土保持法律法规的要求不到位的67家有关单位进行约谈，将1家单位列入水土保持“黑名单”、2家单位列入水土保持“重点关注名单”。全省未批先建等违法违规行为逐年减少，从2018年的7301个减少2019年的1093个再减少到2020年的771个；水土保持方案编报率逐年提升，从2018年的47%增加到2019年的86%再增加到2020年的87%，人为水土流失得到有效防治。

  四、坚持系统观念，咬定目标，开拓创新，推动十四五水土保持工作再上新台阶

  一是发挥水土保持委员会的作用，做好水土保持目标责任考核工作，统筹各级各部门共同防治水土流失，确保全面完成“十四五”治理水土流失面积14900平方公里的任务。二是进一步探索建管机制，出台《国家水土保持重点工程以奖代补实施办法》,更好的调动社会力量和群众参与水土流失治理,发挥好国家水土保持重点治理工程的作用。三是继续深化放管服改革，开展遥感监管的复核和查处工作，切实推动违法违规项目整改销号，全面做好生产建设项目事前事中事后监管，防治人为水土流失。四是全力推进生产建设项目监管、国家水土保持重点工程建设、监测监理、目标考核等水土保持工作与信息化融合发展，整合数据资源，实现“让数据多跑路”，提高工作效率。五是持续开展水土保持国策宣传教育活动，增强公众保持水土意识，营造良好的水土保持工作氛围。