念好三字诀，推动水土保持高质量发展

四川省水利厅

  “十三五”期间，四川水土保持工作坚持以习近平生态文明思想为指导，真抓实干，破解难题，念好“实”、“严”、“新”三字诀，开创了水土保持工作高质量发展的良好局面。

  一、下好“实”字真工夫，推动综合治理高质量

  统筹系统治理出实招，“多举措”带来“双下降”。统筹山水林田湖草系统治理，“十三五”期间，四川新增治理水土流失面积2.46万平方公里，实施坡改梯近40万亩，兴建小型水保设施1.65万处，全省生态环境状况整体向好，水土流失实现面积和强度“双下降”。

  整合优势资源见实效，“小流域”撬动“大治理”。建设生态清洁小流域49条，创建1个国家级、6个省级水土保持科技示范园。整合涉农资金，撬动民间资本，做强优势资源，在治理区域发展集“农业生态、农业产业、农业观光、农村文创”为一体的乡村新业态，涌现出“纳溪清溪河、旌阳槐香谷、高坪凤仪湾”等一批绿色型、经济型、民生型的生态清洁小流域，助推美丽新村建设。

  助力脱贫攻坚得实惠，“低投入”带来“高回报”。在国贫县投资10.29亿元，占总投资的56.38%。治理区发展具有地域特色的主导产品和经济产业24.75万亩，形成了不同类型区的综合防治模式和各具特色的经济群体，总书记关心的昭觉县三河村借助水土保持工程发展花椒种植，贫困群众增收渠道不断拓宽，实现了“治一方水土、建一方产业、活一方经济、富一方群众”的目标。

  二、落实“严”字主基调，推动监督执法高质量

  强化组织保障，高位推动监管。分管省长每年专题听取水保工作汇报，批示“水土保持工作取得了积极成效”，厅党组高度重视水保工作，厅长亲自担任专项行动组长，分管领导亲自组织召开约谈会议。一年内省市县三级水保委机制全面建立，开创了水土保持政府领导、水利部门牵头、各行业齐抓共管的良好局面。

  严格监督检查，强化常态监管。2016—2020年，全省共检查生产建设项目34407个，挂牌督办2185个，处罚违法案件622起，罚款2276万元；跟踪督促建设单位落实水土保持主体责任，全面整改到位；开展责任追究，实施约谈3452个；对1081个水土保持费欠费项目发起“清缴行动”，“十三五”全省共征收补偿费30.1亿元，实现连年大幅增长，水土保持强监管态势全面形成。

  开展专项行动，突出重点监管。创新提出“四个一批”（约谈一批、曝光一批、挂牌一批、处罚一批）工作举措，开展长江、黄河水土保持专项执法和整治行动，层层推进抓落实，环环相扣出成效，处罚项目数量和罚款金额均超过历史总和。“四个一批”工作方法被全国各地借鉴，《四川日报》在头版进行专题报道，水利部督察组肯定四川“四个一批”举措有效，走在了流域最前列。 

  应用创新手段，实现精准监管。采用遥感、无人机和移动终端等高新技术，组织市县对23535个遥感监管扰动图斑进行了现场复核，对认定的3087个违法违规项目进行了查处，并逐一跟踪督促整改销号。依法依规认定“重点关注名单”28个并实施信用惩戒，对水土保持市场主体起到了较大震慑作用。

  三、突出“新”字创特色，推动发展能力高质量

  创新管理思路，善于“三借”。一是“借势”。借国家生态文明建设之势，借总书记对长江大保护和黄河流域高质量发展重要指示之势，大张旗鼓开展水土保持基本国策宣传教育。全省100%市州党校将水土保持列入干部培训课程，四川水土保持工作获中央台专题报道3次，在《人民日报》《四川日报》等省部级主流媒体宣传100余次，开展水保科普教育200余次，设立宣传牌270余块、标语4500余幅，水保生态理念逐渐深入人心。二是“借力”。借政府的力，将水土保持目标责任制纳入政务考核，有力推动了地方政府主体责任落实；借人大的力，全省21个市（州）和80%以上的县（市、区）人大常委会开展了水土保持执法检查，让《水保法》长出了“钢牙”。三是“借智”。建立水保委成员单位工作机制，财政、环保、农业、自然资源等部门积极支持水土保持治理任务，将行业治理指标分解到县级，细化到部门，落实到图斑，具体到项目，形成了治理合力。

  深化放管服改革，当好“三员”。一是当好“守门员”，发挥水土保持方案技术把关作用，“十三五”全省审批方案涉及水土流失防治责任范围5984平方公里，减少水土流失量1374万吨。二是当好“服务员”，全省水土保持行政部门进企业百余次，为行政相对人送政策、送服务、送法律，有效提高其责任意识和法律意识。三是当好“宣传员”，充分利用各种场合宣传水土保持政策，做到审查一个项目，宣传影响一大片。

  试点探索出经验，敢于“三先”。一是科技示范园规划走在先。率先出台《水土保持科技示范园区建设规划编制技术要点》，获得第二届中国水土保持学会优秀设计奖，为各省编制规划提供了示范。二是疫情审批服务走在先。率先出台《关于疫情防控期间做好生产建设项目水土保持方案审批工作的通知》，全力支持生产建设项目复工复产，助力“六稳六保”，做法被水利部推广。三是区域评估走在先。率先印发《关于推行水土保持区域评估制度的通知》，提升了审批效率，减轻了申请人负担。