适应新常态  抓住新机遇

推动新阶段水土保持高质量发展

湖南省水利厅

  “十三五”期间，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和治水重要论述，全面落实水利部决策部署，按照“治理补短板，监管强手段”的工作思路，全面推进全省水土保持工作。

  一、“十三五”及2020年工作成效

  （一）水土流失治理有成效

  一是实现水土流失面积、强度“双下降”。至2020年底，全省水土流失面积29842平方公里，较“十三五”期初减少1359平方公里；中度侵蚀强度以上水土流失面积4516平方公里，减少4532平方公里。二是奋力推进水土流失治理补短板。完成国家水土保持重点工程建设任务1849平方公里，建成生态清洁小流域58条，完成坡改梯综合整治20.6万亩，增加土壤蓄水9073.3万立方米，保土656.6万吨，15万群众受益增收。

  （二）水土保持监管有力度

  一是深化“放管服”改革。进一步明确了省市县三级水行政主管部门审批权限，全面推行水土保持区域评估，推动实施审批承诺制，审批质量和效率全面提高。二是健全监管制度。出台生产建设项目水土保持监督管理办法，建立全省水土保持专家库，监督管理工作走向规范化、制度化、法制化新阶段。三是完善考核指挥棒。将水土流失治理面积指标纳入了绿色发展指标、水土保持工作纳入河长制、水土保持率纳入我省高质量发展指标，对各市州人民政府开展考核，压实水土保持责任。四是强化监管执法。开展水土保持监督检查23631次，遥感监管3次，查处整改违法违规项目5786个，立案查处案件330起，监管震慑力全面提升。五是信用监管体系初步建立。47个违法违规市场主体被纳入“重点关注名单”。

  （三）水土保持基础进一步夯实

  一是法规制度体系进一步完善。修订《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，出台《湖南省生产建设项目水土保持监督管理办法》，制定《湖南省水土保持方案评审专家库管理办法（试行）》，水土保持被纳入湖南省相关生态补偿机制。二是规划体系进一步健全。向社会公告我省水土流失水土流失重点预防区和重点治理区，省政府批准实施《湖南省水土保持规划（2016-2030年）》，市、县级人民政府相继批准本区域水土保持规划。三是人才培训工作进一步加强，开展市县水土保持监督管理、执法、治理、监测等人才培训18次，培训人员2000余人。

  2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们一手抓防疫，一手抓工作，谋新招、出硬招、抓实招，水土保持工作迈上了新的台阶。在水土保持监督管理上，完成园区区域评估61个，第一次完成全过程遥感监管，建立全省水土保持专家库，联合河湖长制开展联合监督执法，对市场主体实施信用监管，水土保持强监管手段实现新突破。在水土流失治理上，3月底全部水土保持重点工程复工复产，及时完成重点工程建设任务，对重点工程建设开展全方位现场服务和技术指导，开展水土保持生态建设模式和措施专题大调研，水土流失治理有新作为。在基础工作上，开展水利业务年建设行动，编制湖南省“十四五”水土保持规划，完成湖南省智慧水保管理系统建设方案，建立基础数据库，举办全省监督执法、水土保持重点工程建设与管理培训，基础工作有新常态。

  二、“十四五”规划目标任务

  我省“十四五”规划目标是：基本建成与我省经济社会发展相协调的水土保持监督管理体系、水土流失综合防治体系、水土保持监测和信息化应用支撑体系，全省水土保持率提高到86.72%，为实现湖南水安全、建设现代化新湖南提供水土保持支撑。主要任务有:

  （一）积极推进水土流失治理

  一是实施小流域综合治理、生态清洁小流域建设和坡耕地综合整治，完成新增水土流失治理面积2500平方公里。二是推行水土保持工程建设以奖代补，调动社会资本参与水土流失治理，拓展水土流失治理成效。三是打造一批高标准的水土保持示范样板，为新时代水土保持高质量发展发挥示范引领作用。

  （二）扎实开展水土保持监督管理

  一是完善水土保持监督管理制度。制定水土流失治理指导意见，修订生产建设项目水土保持监督管理办法，完善水土保持监督执法制度。二是健全水土保持信用监管体系。规范“重点关注名单”和“黑名单”管理，对违法违规行为建档留痕，做到可查可核可溯。三是推动监管精准高效，运用卫星遥感、无人机等高科技手段，及时精准发现违法违规行为。四是打造水土保持全覆盖监督网，实现监管与执法的联动。

  （三）切实加强支撑能力建设

  完善全省水土保持监测网络，建立全省智慧水保管理系统，构建现代化新技术推广应用平台，开展水土保持科技攻关。

  三、2021年工作举措

  （一）监督预防工作

  推动建立生产建设项目承诺制审批制度，开展2次卫星遥感监管、水土保持履职督查，继续完善信用监管。

  （二）水土流失治理工作

  出台水土流失治理指导意见，开展重点工程现场服务和技术指导，高质量完成年度重点工程建设任务，启动实施重点工程建设以奖代补前期工作。

  （三）基础工作

  开展水土流失动态监测，出台水土保持监测管理办法，制定水土保持监测和综合治理地方标准，完成2020年度水土保持公报。