（2007年第1期）

 

开发建设项目造成的人为水土流失十分惊人

 

　　为了全面了解开发建设项目造成的人为水土流失情况，这次科考过程中,专门设置了开发建设项目水土流失专题考察组，对全国开发建设项目数量、占地面积、水土流失状况等进行了普查和典型调查。这是全国第一次开展如此全面详细的开发建设项目水土流失普查。考察组组织各省对开发建设项目的情况进行了认真的调查统计，并采用相关研究资料和典型案例测算了水土流失量，分析总结了不同类型开发建设项目所造成水土流失的特点、危害及其目前存在的问题，并提出了一些建议。

　　一、 “十五”期间全国开发建设项目概况

　　1、基本情况

　　经普查，“十五”期间，我国各类开发建设项目共有7.68万个，占地总面积552.8万hm²。开发建设项目类型主要有公路、铁路、管线、渠道、输变电、火（风、核）电、井采矿、露采矿、水利水电、城镇建设、农林开发和冶金化工工程等。其中，城镇建设项目数量最多，达2.47万个(占全国各行业开发建设项目总数的32.2%)；其次为公路工程项目，共有1.32万个(占总量的17.2%)；再次是水利水电类项目和露天矿工程，分别占总数的11.8%和10.2%；其他行业项目数量所占比例小于10%。

　　从区域分布看, “十五”期间，西部12省开发建设项目数量多、面积大，总数为2.98万个（占全国总量的39%），占地面积为223.6万hm²（占全国总量的40.4%）；其次是东部和中部，东部10省开发建设项目总数为2.46万个（占全国总量的32%），占地面积为144.8万hm²；中部地区6省项目总数1.38万个（占全国总量的18%），占地面积为119.4万hm²；东北地区3省项目总数为0.86个（占全国总量的11%），占地面积为65.1万hm²（仅占全国总量的11.8%）。

　　2、弃土弃渣量

　　经过调查，“十五”期间我国各类开发建设项目所产生的弃土弃渣总量约为92.1亿t。其中,公路项目弃土弃渣量最多，为42.4亿t，占弃土弃渣总量的46.1%；露采矿工程和水利水电工程次之，为19.1亿t和17.2亿t，分别占20.7%和18.7%；再次是井采矿工程、铁路工程和渠道堤防工程，分别为5.1亿t、4.0亿t和2.3亿t，分别占5.5%、4.4%和2.5%；管道工程弃土弃渣量近1亿t，火（风、核）电工程和输变电工程均在3900万t以下，冶金化工工程仅2795.4万t，占总量的0.3%。

　　从区域分布看,西部地区弃土弃渣量最多，为35.7亿t，占全国总量的38.7%；中部地区16.6亿t，占总弃土弃渣量的18.0%；东部29.5亿t，占32.1%；东北地区最少，为10.3亿t，占11.2%。

　　从年度分布看,2001～2005年全国开发建设项目弃土弃渣总量分别为12.8亿t、17.2亿t、21.3亿t、22.0亿t、18.9亿t，分别占弃土弃渣总量的13.9%、18.7%、23.1%、23.9%、20.5%。

　　二、开发建设项目水土流失状况

　　据统计，“十五”期间我国各类开发建设项目水土流失总量为9.5 亿t。其中，城镇开发建设项目造成的水土流失量最大，为2.81亿t（占全国开发建设项目水土流失总量的29.7%），平均每年达0.56亿t，；其次是农林开发建设项目（主要为规模化山地果林开发），为2.52亿t（占总量的26.6%）；公路建设项目、水利水电、采矿工程分别为1.43亿t（占总量的15.1%）、1.08亿t（占11.4%）、1.05亿t（占总量的11.2%）。水土流失量较少的行业是输变电工程、火电（风电、核电）和冶金化工类建设项目，分别为0.024亿t、0.047亿t和0.055亿t。

　　从区域分布看，由于东部地区开发建设项目较多、降雨量大，水土流失量最大，达3.38亿t，占全国开发建设项目水土流失总量的35.6%；其次是西部地区，水土流失量为2.94亿t，占31.1%；第三是中部地区，水土流失量为2.49亿t，占26.4%；东北地区为0.65亿t，占6.9%。

　　三、开发建设项目水土流失的特点

　　开发建设项目对地表的扰动强度大，产生的水土流失数量多，往往会引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害，具有多样性和突发性等特点。调查研究发现，由于不同类型开发建设项目的设计功能、场地选址、施工工艺等方面的不同，在项目建设过程和运行期间所产生的水土流失特点也存在较大差异。

　　（1）公路铁路工程。工程特点是呈线状分布，跨越地貌类型多，土石方挖填量大，弃方量大。水土流失发生的重点时段为建设期和运行初期，主要部位为路堑和路基边坡、取料场、弃土（渣）场。

　　（2）管道、渠道及通讯工程。工程特点是线路长，穿越工程多，临时堆土数量大，施工期短。水土流失发生的重点时段为建设期，主要部位为临时堆土区、穿越跨越区。

　　（3）水利水电工程。工程特点是多位于河道峡谷，移民及安置数量大，土石方移动数量大。水土流失发生的重点时段为施工准备期和建设期，主要部位为弃渣场、取料场、主体工程区。

　　（4）电力工程。工程特点是工程占地较小，建设周期短，并有取水、交通道路等线型工程特点。水土流失发生的重点时段为施工准备期、建设期及运行期，主要部位为厂区和贮灰场。

　　（5）井采矿工程。工程特点是地面扰动小，沉陷范围大，排矸多。水土流失发生的重点时段为建设期和运行期。水土流失的主要部位是排矸场、工业广场、沉陷区。

　　（6）露天矿工程。工程特点是扰动强度大，排土量大。水土流失发生的重点时段为建设期和运行期，主要部位是排土场、采掘坑沿帮。

　　（7）城镇建设工程。工程特点是位于人口密集区，分布范围广，在全国各地都普遍存在，扰动面积集中，大量砂石取料对城市景观影响大。水土流失发生的重点时段为施工准备期和建设期，主要部位是砂石料场区、建筑工地，水土流失往往会对基础设施和群众生命财产造成危害。

　　（8）农林开发类工程。工程特点是多处于丘陵山地，开发面积大，多连片集中。水土流失发生的重点时段为施工准备期、建设期和运行期，主要部位是开发整治形成的破坏面和生产中林下水土流失等。

　　（9）冶金化工。工程特点是扰动面积集中，砂石料用量大。水土流失的重点时段为施工准备期、建设期和运行期；主要部位是渣场、尾矿库等，一旦产生流失还会引发下游水质、土地的污染。

　　四、开发建设项目水土流失的危害

　　1、大量占压农田，破坏植被及土壤理化性质

　　开发建设项目在建设过程中由于取土、采石、修路、建厂等，都会占压土地，损坏原地表植被，破坏土壤理化性质，降低土地生产力，影响周边群众的生产生活。调查表明，开发建设项目随意占用土地、占用基本农田、占用林草植被资源、占用水资源的现象较为普遍，有的地方为了招商引资把最好的土地、最好的水资源给予企业，有的将弃渣场布置在农民的水田上，把灰场布置在质量最好的牧场上，有的甚至将国家的水土保持重点治理区作为弃渣场，有的为了躲避国家对土地征用的管理，以临时租地为名，长期占用土地资源。由于不合理的利用水土资源，甚至是掠夺式的，造成了水土资源的大量浪费、破坏和损失。

　　据国土资源部统计资料，“十五”期间全国共新增建设用地219万hm²(年均新增建设用地43.8万 hm²)，“十五”期间全国耕地面积共净减少616 万hm²，其中建设项目占用耕地109.4万 hm²。

　　2、井矿开采，造成的生态功能影响难以恢复

　　山西省保德县境内析康家滩煤矿，从2001年投产到2005年7月，因地下开采导致地面塌陷400hm²，塌陷区内山体滑坡、地面开裂，区内社会公共设施受到严重破坏，居住环境急剧恶化，农业生产也受到了很大影响。内蒙古神东矿区的补连塔井工矿，因地下开采形成的采空塌陷区裂缝最密处为每25m宽范围内有11条，裂缝最宽达44cm，裂缝两侧高差最大为42cm，导致区内一座小水库和部分交通道路毁坏。2006年4月，湖北鄂洲铁矿由于长期开采抽取地下水，导致铁矿附近村落地表塌陷，两层楼瞬间掉进陷坑成为了粉末，许多房屋被扯裂开，180多户居民被迫搬离住所。

　　3、乱倒弃土弃渣，加剧水土流失，淤积河道，降低水利工程功能

　　开发建设项目扰动地面、破坏植被，产生的弃土弃渣有的直接倾入沟谷、河道，有的甚至直接倾入大江大河，人为加剧水土流失。如乌兰木伦河流域在1986～1998年13年间，由于开发建设新增的流失量达5078万t，其中，因弃土弃渣直接堆入黄河（沟）道而造成的新增量占67%。四川省绵阳市近几年因开发建设项目乱倾倒弃土弃渣,淤塞了93处水利工程，损失库容40多万m³，使农田丧失了灌溉条件。深圳水库1991～1993年因开发建设项目激增，三年的泥沙淤积量超过建库30多年淤积量的总和。陕西省耀县的丁家山水库，因上游修建水泥厂弃渣1000万m³，水库库容全部淤满,丧失了蓄水防洪功能。

　　4、开挖山体，降低岩土稳定性，诱发地质灾害

　　陕西省铜川市区，近年来对山体的大规模开挖，大面积的滑坡、崩塌时有发生，仅1982～1985年，城区因崩塌、滑坡造成的人身伤亡事故就达20多起，死亡122人，直接经济损失1000多万元。

　　五、开发建设项目水土流失防治中存在的问题及建议

　　通过考察专家们发现，尽管各地加强了水土保持监督检查，但由于相关法律、法规不能满足新形势下开发建设项目水土保持的发展要求，如开发建设项目水土保持法律责任不够明确、法定处罚较弱、行政干扰多、操作难度较大等原因，再加上监督机构和队伍还不够健全、人们的水土保持意识较低等因素，我国目前人为活动造成的水土流失仍然十分惊人。据测算，未来五年我国开发建设项目数量仍呈继续增加趋势。可能产生水土流失总面积将达1526.6万hm²，较“十五”增加11.5%，主要是农林开发工程、城镇建设工程、公路工程；弃土弃渣量将达100.27亿t，为此，专家们提出如下几点建议：

　　1、落实和强化水土保持责任，建立地方政府领导的任期水土保持目标责任制、开发建设企业和法人的责任追究制，建立水土保持监测和考核制度，健全监督约束机制。

　　2、进一步协调经济建设、水土资源利用和生态环境保护的关系，落实生产建设活动中的水土流失防治责任。

　　3、将各类开发建设活动均纳入水土保持预防监督管理范畴，特别是把山地农林开发纳入水土保持方案管理。

　　4、从法律上明确造成不同程度水土流失行为所应承担的法律责任。明确赋予水行政主管部门追究造成严重水土流失责任的权力，增加法律的可操作性。

　　5、明确流域机构的职责。从法律上对流域机构和地方水行政主管部门的职责进行有效、合理的分工，明确赋予流域机构监督检查权和一定的处罚权，解决地方水土保持监督部门单方面不能解决的问题，有效遏制地方保护主义。

　　（开发建设活动专题考察组提供）