我县位于河北省北部，承德市西北部，南邻北京，北靠内蒙，总面积8765平方公里，辖9镇17乡，309个行政村，总人口38万人。2003年国内生产总值19.6亿元，财政收入9136万元，农民人均纯收入1412元。全县分为坝上、接坝、坝下三个类型区，境内落差1700米，年平均气温0.1-7℃，年降水量350-470毫米。全县水资源总量5.3亿立方米，境内有两大水系，滦河、牛河、潮河、汤河、天河五条河流，是滦潮河发源地。形象地说，丰宁水源连着京津千家万户的水龙头。因此，搞好水土保持、治理生态环境，为京津建造生态屏障，提供优质水源，是丰宁的重要责任。

由于历史上自然和人为的诸多因素，造成我县生态环境脆弱。2000年河北省第二次水土流失遥感调查结果，丰宁水土流失面积达4791平方公里，占全县总面积的54.6%。位于潮河源头的小坝子乡，水土流失面积225平方公里，占全乡总面积的70%，其中沙化面积达113平方公里，已形成大小沙丘82处，沙坡19个。这个乡的榔头沟村，大部分房屋被沙丘所包围，有"鸡上房，猪过墙，孩子坐在房檐上"之说。恶化的生态环境，不但加重了当地的贫困程度，还不断引发沙尘天气，危及京津地区的生态安全和饮用水安全。这些问题引起了党和国家领导人的高度关注，2000年以来，时任国务院总理朱镕基、副总理温家宝、人大副委员长成思危、水利部长汪恕诚、北京市委书记贾庆林、市长刘琪等领导同志分别来我县考察生态环境、水源和人民生活状况，并做了很多重要指示。在党和国家的亲切关怀下，在水利部、海委、省市相关部门的正确领导下，我们深入落实水土保持这项基本国策，把加强水土保持工作做为全面建设小康社会、推动县域经济可持续发展的基础措施来抓，把治理水土流失做为建设农业基础设施、发展农村经济、改善生产条件、提高生活水平的根本措施来抓，加强对水土保持工作的领导，依托国家投入，凝聚社会力量，抓治理、抓修复、抓管护，充分调动千家万户保持水土、建设家园的自觉性和积极性。到目前，累计完成重点小流域治理面积1121平方公里，占全县水土流失总面积的22.6%，3年前黄沙滚滚的小坝子乡，今日已变成一片绿洲，风起沙扬的坝缘山地，已被块块围栏种草所覆盖。全县有82个行政村水土流失得到有效控制，有56万亩农田得到保护，粮食产量稳步提高。有375个自然村饮水困难状况得到缓解，滦潮河实现大旱之年不断流，水质达到国家Ⅱ类标准，水土保持工作取得初步成效。2003年度，我县被河北省政府授予农田水利基本建设"海河杯"竞赛一等奖、实施21世纪首都水资源规划先进县，同时，县水务局被授予全国水土保持先进集体和全省节水工作先进单位。回顾走过的历程，我们着重抓了以下工作：

一、树立大局意识，明确水土保持工作方向

丰宁做为首都的北大门，既是京津地区的供水源地，又是阻挡内蒙古高原风沙南侵的生态屏障区。丰宁做为革命老区、军事禁区、少数民族居住区和山坝地区，开放较晚，工业基础薄弱，农业现代化程度低，经济发展相对滞后，至今仍属国家级贫困县。特殊的地理区位和特定的生态环境，决定了我县水土保持工作的特性。进入21世纪，随着首都上空的沙尘日益加剧，密云、潘家口两座水库水量的日趋减少，暴露出上游地区连年干旱和人类过度向大自然索取的病发症，也暴露出对水土流失治理投入严重不足的后遗症。我们既面对着日益严重的水土流失、生态环境恶化问题，又面对着农村传统落后的生产生活方式对生态环境的依赖问题，双重压力使我们切实感受到水土保持生态环境建设的迫切性，充分认识到水土保持工作不仅事关当地群众的生存与发展，更事关北京在国际上的都市形象。妥善处理好贫困与生态环境问题交织的矛盾，处理好上游与下游、局部与全局之间的关系，用科学发展观指导全县水土保持工作，是实现全面建设小康社会目标，促进国民经济健康、协调、可持续发展的根本性任务。这种大局意识，在县委常委会议、县四大班子联席会议、县政府常务会议上形成了广泛一致的共识。通过深刻总结反思，集中群众智慧，我们确立了丰宁是"京津的供水源地、生态屏障、绿色食品基地和首都后花园"的四大定位。把保护京津生态安全、用水安全和保护当地农村粮食安全，实现县域经济发展目标紧密联系在一起，提出了"为京津地区阻沙源、涵水源，为发展县域经济增资源、拓财源"的奋斗口号，明确了水土保持工作为富民强县服务，为京津地区生态和用水安全服务的方向。

二、创新治理模式，打造水保精品示范工程

多年来，我们始终把水土保持工作做为农业基本建设的首要任务来抓，不断总结水土流失治理新经验、新方法，探索实践并推广了《环山水平沟水土保持蓄排工程体系》，在同类型地区起到了示范作用。尤其是近3年来，《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》、京津风沙源治理等项目的实施，为我县的水土保持工作增添了巨大的动力。为了把国家的关怀落到实处，把水土保持项目建成德政工程、富民工程，我们综合多年治水经验，锁定保护和涵养水源，建设节水型社会这个既定目标，创新了"山上抓绿化、坡地梯田化、沟道拦淤坝、川地节水化、水源优质化"的丰宁水土保持模式。山上以绿化为主，采取工程措施与生物措施相结合，经济林与生态林相结合的治理方式，鱼鳞坑、水平沟对位配置，乔、灌、草结合，封、造、管并举，增加林草覆盖率。对原有的坡耕地小于20度的修建水平梯田，大于20度的退耕还林，以林果、林药、林菜间作等不同形式，建设绿色家园富民水土保持工程区。在侵蚀沟前沿搞沟头防护，沟道建谷坊、拦沙坝或淤地坝，重点支流和主沟河道修建护村护地坝，减轻洪水对村庄、耕地的威胁和下游河道的淤积。通过这种模式，实现山上山下综合治理，节水与增效有机结合，向京津地区供水与发展县域经济有机结合。

在21世纪首都水资源规划水土保持项目建设中，为保证工程的进度和质量，我们采取了"政府牵头、业主负责、公司承建、监理把关、乡镇配合、责任到人"的工作机制，用严密的组织指挥项目，用规范的程序管理项目，用严格的设计标准建设项目，用科学的方法验收项目，保证了项目工程的顺利实施，使已完成治理项目工程全部达到了国家设计标准，抓出了胡麻营双塔、黄旗乐国等万亩水土保持精品示范工程。经过治理的163.8平方公里小流域，工程发挥效益后，将使林草覆盖率达到77.4%，减沙能力达到77%，年减少泥沙35万吨，减少密云水库泥沙10余万吨。新修的544公顷水平梯田，把过去的"三跑田"改变为"三保田"，年可增产粮食80万公斤。营造的8.3万亩经济林加快了杏扁基地建设，具有年增收800多万元的经济前景。项目区群众眼看到荒山秃岭绿起来，坡地梯田修起来，护村护地坝建起来，十分感动，像战争时期支前一样，为施工队做豆腐，送粮送菜表真情。

三、完善管护机制，巩固水土流失治理成果

为加强水土保持生态环境建设，我们从完善政策机制入手，突出抓了两方面工作：

（一）出台法规政策

通过人大立法的形式进一步完善生态建设与保护的地方性法规，先后出台了《丰宁满族自治县草地管理条例》、《坝上生态农业开发项目管护条例》、《丰宁满族自治县水土保持条例》，县政府制定了《关于加强生态环境建设和保护的若干规定》和《关于实行舍饲禁牧的规定》，从水务、林业、畜牧等部门抽调人员组建了综合执法大队，县水务局水土保持预防监督站发挥积极作用，各乡镇也成立了相应的执法组织，严格制止散撒放牧和过度樵采行为。通过地方立法和政策调控，增强了每位公民依法保护水土资源和生态环境的意识。

（二）转变管护机制

落实"四荒"、草场、林地管护机制，调动广大农民自我开发、自我管护的积极性。在"四荒"开发上，县政府先后制定了《关于拍卖"四荒"的实施意见》、《关于强力推进"四荒"工作的意见》等文件，对"四荒"的使用权、受让双方的权利、义务、责任等进行规范。按照"积极鼓励，大力扶持，全面发展"的原则，采取拍卖、承包、租赁、零值转让等方式，谁投资，谁治理，谁受益，50年不变。到现在，共拍卖"四荒"167万亩，涌现出承包百亩以上荒山大户1344个，投入建设资金1750万元。在草场管护机制上，按照"集中建设，有偿承包、统一管理，分户经营"的原则，对围栏草场、人工草场、天然草场和零星草场，采取联组承包、联户承包、分户承包等形式，签订承包合同，50年不变，已完成草地承包230万亩，其中承包到户面积140万亩，联户承包面积90万亩，承包百亩以上的有1800户，千亩以上的20户。在山杏林管护机制上，采取承包、拍卖、入股经营等形式，落实山杏林承包32万亩。

四、坚持以人为本，实现水土保持三个结合

按着"生产发展、生活富裕、生态良好"的发展战略，我们把水土保持工作的着眼点放在治得好、管得住、群众能致富的目标上，以人为本建设生态文明，寻找三个结合点。

（一）水土保持与产业开发相结合

针对本县地理特点，依托龙头开发产业。

1.开发杏扁产业。瞄准承德露露集团对杏仁的市场需求，在水土流失治理过程中，加大杏扁经济林建设力度。通过封、造、管等措施使全县山杏林面积达到65万亩，大扁5万亩，今年杏仁产量400多万公斤，为农民增收1200万元。

2.开发沙棘产业。借助21世纪首都水资源规划项目，与水利部沙棘开发管理中心合作，引进16个优质新沙棘苗木品种，今年栽植32万株，规划5年栽植30万亩，累计扩展沙棘50万亩，通过在我县兴建生产加工科研示范基地，每年为农民增加经济收入5000万元。

(二)水土保持与生态旅游相结合

通过围栏封育，实施生态自然修复措施，全县已有1000多平方公里的林草植被得到恢复，其中包括白云古洞、云雾庄园、千松坝生态自然修复示范区、滦河源、洪汤寺怡园山庄等多处自然风景区。按照"在发展中规范、在规范中发展、科学开发、合理利用"的思路，我们不断改革和完善旅游管理体制，整顿规范旅游环境，加大生态环境管护力度，使这些景区的旅游资源得到有效地开发利用，2003年接待游客35万人次，实现综合收入1亿元，水土保持生态建设体现了较高的经济价值。

(三)水土保持与调整结构相结合

实施政策调控、大户带动、典型示范、技术服务等措施，在增加农民收入的基础上减少对自然生态环境的索取。

1.调整牧业结构。重点发展奶牛、肉牛、波尔山羊和"四小养"项目。依托河北三鹿、北京三元公司等龙头，建千头奶牛集中饲养小区4个，发展10头以上奶牛养殖大户500个，全县奶牛饲养规模已达2.6万头，仅此一项每年为农民增收5200万元。积极推广品种改良、肉牛快速育肥、秸秆转化利用等技术，大力改革饲养方式，禁止草食性家畜散撒放牧，缓解林牧、草牧矛盾。运用经济、行政手段促使农牧民有计划地淘汰劣种牲畜。2000年以来，全县共出售淘汰劣质羊30万只，出售马驴骡3万匹，折合近50万个羊单位。到目前全县发展舍饲试点乡10个，舍饲户数达到3200户，舍饲优质羊4.8万只，饲养肉牛28万头。畜牧业正由散撒放牧型，向科学饲养型转变。

2.调整能源结构，实施绿色家园富民工程。其中，建立沼气示范乡5个，沼气村20个，发展"三位一体"沼气池1.2万个，年节省林木消耗3.2万吨。目前全县已有20%以上的家庭以沼气、液化气、家用电器取代了樵采做饭取暖，群众的生产生活习惯已发生了很大变化，逐步实现了发展经济与保护生态环境的良好结合。

我们虽然在水土保持工作中做了一些工作，也从中摸索出一些规律，但是还存在着一些不可回避的困难和问题。主要表现在县域综合经济实力弱，对水土流失治理的投入能力十分有限。特别是水环境问题，如何用良好的生态水环境支撑县域经济发展，为京津地区用水提供质量和数量保障，这是我们面临的大难题，不仅需要我们做出最大的努力，同时更需要国家和下游地区予以大力的扶持。

这次海河流域水土保持工作会议的召开，给了我们学习交流的大好机会。我们一定要珍惜这次难得的机会，认真学习兄弟省、市、县的先进经验，在今后工作中认真落实科学发展观，从确保生态、供水、粮食三大安全要求出发，把工作重点放在加强水土保持预防监督管理、加强生态示范区建设、加强生态自然修复、加强水土流失规律观测上来，进一步开拓新的水土保持工作领域，巩固和扩大治理成果，为打造山青水秀的新丰宁，确保京津"两盆水"洁净长流，实现生态与经济协调可持续发展做出我们应有的贡献！

二ＯＯ四年八月