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承德市水务局:全面建设小康社会 开创水土保持工作新局面

来源: 水土保持生态环境建设网   上传日期:2004-10-14   打印本文章   【字体】 大   中   小  
 
承德市水务局局长李相国
 
预防为主 综合治理
与时俱进 多措并举
全面建设小康社会 开创水土保持工作新局面
 
承德市水务局
 
承德市地处河北省北部,位于东经115°54′-119°15′,北纬40°12′-42°40′。东临辽宁,北靠内蒙,西与张家口交界,西南、东南与北京、天津、唐山、秦皇岛接壤。基本地形为西北高,东南低,山峦叠嶂,沟谷纵横。西北部与内蒙相临的地区称为坝上高原区,海拔在1350-1800米;坝下北部为燕山土石山地,海拔在500-1500米;南部属燕山石质山区,海拔在110-2118米之间。流域地貌类型为中山、低山、沟谷和平川地,山地面积占总面积的80%,沟谷川平地面积占20%。主要岩性为砾岩、石灰岩、花岗岩和片麻岩,土壤类型以棕壤、褐土、潮土、草甸土为主。植被分区属我国东部较湿润温带半干旱性落叶、阔叶林和灌丛草原亚带。坝上高原区以森林草原和草甸草原植被为主;坝下土石质及石质山地植被为落叶阔叶林旱生灌丛草原。境内河网密布,沟壑起伏,有滦河、潮河、辽河、蓟运河4个水系,流域面积1000平方公里以上的河流13条,季节河流500条,为诸河之上源。全市多年平均水资源总量34.71亿立方米,多年平均降雨量533毫米。降雨分布不均,多集中在7-8月,旱、涝交替发生,自然灾害频繁。我市辖3区8县(其中满族、蒙古族自治县3个),总面积39788.65平方公里,其中:耕地面积4150平方公里,林地面积16300平方公里。总人口360.0万人,其中:农业人口293.0万人。2003年社会总产值316亿元,农民人均年收入2250元,是少数民族聚集的经济欠发达地区。
一、治理成果
据水利部卫星遥感资料显示,承德有水土流失面积20789.42平方公里,占总面积的52.25%,平均侵蚀模数2163t/km2·a,年侵蚀总量达8574.02万吨。严重的水土流失,不但破坏了生态环境,制约了当地经济的快速发展,而且影响到北京、天津、唐山水源地供水的水量和水质,甚至危及到下游地区人民生命财产的安全。为了减缓水库淤积,净化水源水质,造福当地群众,服务于北京、天津,中央和河北省对承德治理水土流失,开展水土保持工作十分重视,给予了极大的扶助和支持, 1989年以来,密云水库上游水土保持重点防治工程、潘家口水库上游水土保持重点防治工程、庙宫水库上游水土保持综合治理工程、桃林口水库上游水土保持综合治理工程、全国十百千水土保持示范工程、保护母亲河小流域治理项目、水土保持监督执法规范化建设试点县、中央财政预算内专项资金水土保持项目、京津风沙源治理工程小流域及水源节灌项目、全国城市水土保持试点市项目、21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目等一大批国家、省水土保持重点工程项目相继实施,我市共争取资金42408.6万元,其中:中央拨款38963.1万元,北京、天津支援400.0万元,河北省扶助1620.5万元,市、县(区)投资1425.0万元。在监督执法和重点防治工程的引导和带动下,经过广大干部群众的不懈努力,全市人为水土流失的预防和保护逐步进入良性发展时期,水土保持预防监督快速走向法制化轨道,水土保持审批权、监督检查权、收费权进一步得到落实,生产建设项目的水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度不断得到改善和加强,2000年以来,全市共开展水土保持执法检查185次,检查项目860项,审批水土保持方案290份,验收水土保持设施的开发建设项目112个,查处违法案件40起,共征收水土保持规费300万元,全民全社会的水土保持意识不断增强,水土保持法制观念空前提高,各项生产建设活动都采取了水土保持措施,把水土流失危害减小到了最低限度。在水土保持综合治理方面,我们以国家和省水土保持重点防治为龙头,带动广大群众采取多种治理方式,有计划、有步骤地扩大治理规模,提高治理标准,保证治理质量,加快治理速度,使全市的水土保持小流域治理呈现最好发展时期,尤其是京津风沙源治理工程小流域及水源节灌项目和21世纪初期首都水资源可持续利用规划治理水土流失、坡耕地改建梯田项目的实施,为全市水土保持工作注入了强大生机和活力,2000年以来,共开工建设重点小流域136条,水土流失面积1287.55平方公里,规划治理面积1233.82平方公里,已经完成小流域治理面积1068.82平方公里,连同其它治理形式,共完成水土流失治理面积2248.8平方公里,治理面积由过去10年平均水平的500平方公里,提高到近4年平均水平的560多平方公里,增长12.44%,完成的治理面积:农田水地566.0公顷,各种梯田7483.4公顷,沟坝地213.0公顷,乔木林85928.4公顷,灌木林32069.8公顷,经济林51066.0公顷,人工种草5633.0公顷,封育治理及其它有关措施41920.4公顷。完成的主要措施:金属围栏7.0万米,沟头防护8.2万米,水平沟、阶2188.0万米,鱼鳞坑12323.6万个,果树坪751.8万个,护村护地坝35.0万米,谷坊拦渣坝23112道,作业路316.2公里,水池水窖1606座,水源节灌工程2168处。总用工2668.8万工日,总工程量8693.0万立方米。完成总投资52896万元,其中:国家投资34286万元,省投资910万元,市、县(区)及群众自筹17700万元。连续4年超额完成水利有限目标责任任务。
二、综合效益
2000年以来完成的各类水土保持工程,由于治理标准和工程质量达到了规划设计的要求,发挥了涵养水源和净水保土作用,在水土保持生态效益、社会效益、经济效益方面都产生了巨大成效,无论在促进当地群众脱贫致富、壮大经济实体和保障防洪安全、减轻水旱灾害上,还是为北京、天津、唐山保护水源、净化水质、安全供水,服务下游发展经济上,都取得了显著效果。初步测算:治理区新增湿地面积566万平方米,累计各种林地2790.7平方公里,保存各类草地面积364.33平方公里,封育治理331.3平方公里,森林覆盖率由治理前的25.4%提高到68.3%,林草面积由治理前的37.0%提高到76.7%,农、林、牧用地比例由治理前的100∶256∶542,调整到100∶688∶123,土地利用结构逐步向科学合理方向发展。治理区年均涵养水源量10119.6万立方米,减蚀能力809.6万吨。相当于新建中型水库10座,保护30厘米土层耕地2000公顷。如以河道清淤进行计算,则可节省劳力400万工日,节约资金5000多万元。水土保持护村护地坝工程,可使150个自然村,5.0万多人,2500公顷耕地汛期免遭山洪泥石流危害。川平地的水利化,坡耕地的梯田化,荒坡地的林草化,使治理区的水土保持生态环境有了明显改善和大幅度提高,人民群众安居乐业,长治久安。治理区的水土保持工程措施和林草措施,可产生显著的经济效益,在经济计算期,预计年增加林木蓄积量29.69万立米,薪柴量110.20万吨,各种果品产量11.25万吨,饲草9.0万吨,增加粮食0.81万吨,山地时差蔬菜56.2万吨,新增经济效益88782.6万元,治理区人均增收1285元,水土保持小流域治理工程,可使治理区群众年人均收入达到3530多元,比当地平均水平提高57.11%,小流域综合治理改善了生态环境,提高了人居条件,加快了广大
三、经验作法
(一)加强领导,全力提升水土保持工作水平
承德是纯山区,受地形地貌和降雨历时短、分布不均的影响,水土流失危害十分严重,加之承德是甲类开放城市,又是北京、天津的重要水源地,因此,搞好水土保持、改善生态环境非常必要。实践使我们深深认识到,良好的水土保持生态环境,对提高人民生产生活条件,保障各项事业的发展,促进城乡经济的繁荣,实现国民经济的可持续发展战略有着积极的作用和深远的影响。为了加强对水土保持工作的领导,市政府充实了承德市水土保持监督执法领导小组,承德市水土保持重点防治领导小组,并根据工作需要,成立了承德市城市水土保持工作领导小组,由主管市长任组长,市政府办公室、水务局、发展改革委、财政局、旅游局、广播电视局、司法局、建设局、规划局、环保局、国土资源局、农业局、畜牧水产局、林业局等部门作为领导小组成员单位,有关领导任领导小组成员,领导小组办公室设在水务局,水务局局长任办公室主任、副局长任办公室副主任,在2002年机构改革大幅度削减机关工作人员编制的情况下,市水务局不仅保留了水土保持科,还充实了水土保持生态环境建设局和水土保持预防监督站的编制。三个机构的编制人数由原来的8人增加到13人,主要工作人员调整了3名高级工程师和2名工程师,技术力量和业务能力明显提高。基本形成综合管理、预防监督、生态建设、技术服务等比较全面的管理运行机制,为抓好全市的水土保持工作,提供了领导、组织、机构、人力保障。为了把水土保持预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针落到实处,高标准高质量完成水土保持工作任务,市政府把水土保持规划任务纳入国民经济和社会发展计划,列入政府重要工作议事日程,我们将治理水土流失面积作为年度有限目标任务,市与县(区)层层签订责任状,在年终考核评比工作中,实行一票否决制,凡年度水土保持目标任务在各县(区)排名中处于中等以下水平的,水利有限目标优胜单位不予考虑名次。在开展生态环境建设中,我们主动与发展改革委、林业局、财政局、环保局、国土资源局、交通局加强联系,密切合作,按照各自职能,各负其责,明确分工,协调联动,共同搞好本部门与水土保持有关的各方面工作,形成齐抓共管的大好局面。为了营造良好的水土保持氛围,使广大干部群众都认识到水土保持生态环境建设,是利国安邦的根本大计,是脱贫致富的好事,是创造美好家园的大事,是发展社会经济的重要措施,我们采取了多种形式的宣传教育活动:一是利用世界水日、中国水周、河北水土保持宣传月,实行市、县(区)联动,组织水务系统干部职工,深入城乡繁华地段,布置宣传标语,播放宣传录音,散发宣传材料,大造舆论声势。二是利用各种会议、各类培训、学习班,强调水土保持事业的重要意义,不断强化水保意识和生态观念。三是积极向电台、电视台、报社和水利、水土保持刊物投稿、发表文章,扩大宣传覆盖面,深化影响面和宣传效果。四是在繁华街道、河道堤坝,小流域治理区设置永久宣传标语、宣传碑、宣传牌,使水土保持宣传经常化、制度化、常年收效。五是利用国家、省有关领导来承德检查指导工作之机,向领导汇报,加大宣传力度。据统计,5年来,全市共开展巡回宣传200余次,参加人员近万人(次),发放各种宣传材料10万份,组织近千人(次)参加各种学习、培训30次,各种宣传媒体播放、发表水土保持方面的文章300篇,书写宣传标语1000条,设标志碑、牌100多处,水土保持宣传覆盖面遍及各县(区)、乡(镇)、村,受教育面百万人以上,提高了水土保持的社会地位,增强了全民的水土保持观念。
(二)预防为主 强力推进水土保持监督执法
为了认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规,加强水土保持工作的管理,预防和治理水土流失,提高生态环境质量,促进环境与经济协调发展,切实防治人为水土流失,减轻水旱灾害,我们从制订并完善水土保持法规和规章入手,开展水土保持监督执法规范化建设,首先,市政府根据水土保持法及有关农村政策,印发了关于加强生产建设单位水土保持工作的通知,强调依法行政、注重生态环境的意见,同时结合承德生态脆弱的实际,以承德市人民政府令(2003)11号,颁布了《承德市水土保持管理规定》,对水土保持预防保护,治理开发,监督检查,法律责任等做出了明确、具体的规定,同时,市水务局印发了《承德市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》,市水务局、财政局、物价局联合发布了《承德市水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理规定》,各县(区)根据本地实际情况,对本县(区)的有关规定或办法进行了修改完善。丰宁满族自治县经省人大常委会批准,出台了《丰宁满族自治县水土保持条例》,首创全国县级水保法规。有关规章制度的建立和完善,使全市的水土保持生态环境建设步入经常化、规范化、法制化轨道,管理登上新的台阶。二是进一步完善了水土保持监督机构,市、县(区)健全了水土保持预防监督站,从事监督执法的人员近百人。乡村设专职或兼职管护人员二千多人,形成了市、县、乡、村管理网络,使水土保持预防监督工作层层有人抓,有人管。三是认真开展了水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区的“三区”划分工作,将林草覆盖度达到80%以上的地方和已经验收或基本完成治理任务的地方划定为重点预防保护区;将城镇周围,工矿企业集中区、开发区、主要采石取土场划定为重点监督区;将占总面积40%以上的水土流失区域划定为重点治理区,经初步统计,全市水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区面积分别为18500平方公里,19200平方公里,2090平方公里,并且根据三区特点,明确了水土保持工作重点。四是加强生产建设项目的管理,狠抓水土保持审批权、监督检查权、收费权的落实,新的建设项目,必须有水行政主管部门审批的水土保持方案,方可动工兴建。审批的水土保持方案中的京承高速公路、张双地方铁路、张隆二级道路、承德市西北环城道路工程、承德220千伏安输变电工程、僧冠峰生态旅游园区、金海利矿业公司、宝海矿业有限责任公司、滦平北山新区建设工程等较大项目30个。在监督检查工作中,我们采取配合省水利厅检查,协助人大、政府检查,与国土资源局、环保局联查,组织各县(区)督导检查等多种方式,使生产建设单位提高了对水土保持工作的认识,在我们的检查指导下,各开发建设单位严格按照水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工,同时投入使用的制度来安排生产建设工作,采取多渠道筹资2.0亿多元,按照水土保持方案的要求进行治理,开展治理工程300多项,建拦渣墙、挡土墙工程550多处,栽植各种林木150万株,改善和恢复治理面积200多公顷,在生产建设的同时,加强了水土保持生态环境建设。为了使生产建设单位加深对生态环境的理解,在开发建设中尽量避免或减少水土流失,我们强化了水土保持设施补偿费的征收力度,多次深入现场,找到相关领导和工作人员,讲法律、讲政策、讲事实、讲道理、晓示利害关系,使建设单位的领导统一了思想,提高了认识,取得了共同搞好水土保持工作的共识,按规定交纳了水土保持设施补偿费。五是抓典型、带一般,抓先进、促后进。几年来,我们树立峪耳崖金矿,北大岭铁矿、六里萍管理处,杨树岭煤矿、周台子铁矿、西沟矿业公司、丰宁银矿、承德钢铁集团公司等30个典型,从而引导和带动了周围企事业单位,形成了全社会都注重水土保持生态环境建设的良好局面。
(三)科学规划 全力搞好水土保持重点防治
党中央、国务院对北京市、天津市水资源紧缺矛盾和周边生态环境问题非常重视,于2000年和2001年分别实施了京津风沙源头治理工程和21世纪初期首都水资源可持续利用规划。
京津风沙源头治理水利项目自开始实施以来,共规划开工建设小流域118条,计划治理面积828平方公里(每年100,154,183,221,170平方公里),计划投资16570万元,已完成小流域治理面积658平方公里,完成投资13160万元;水源节灌工程计划3494处,计划资金3494万元,已完成打井、引泉、水池水窖,集雨工程,管灌、喷滴灌、防渗渠等工程2168处,完成投资2168万元;水土保持育苗基地计划7处,计60公顷,资金320万元,已完成5处,35公顷,完成投资260万元。
21世纪初期首都水资源可持续利用规划:水土保持规划项目区27个,小流域88条,计划治理面积2113平方公里,现已安排治理项目区5个,开工小流域18条,计划治理面积383.49平方公里,投资11429.0万元,现已完成治理面积323.66平方公里,完成投资10393.5万元。坡改梯工程原计划4处,经审查调整到2处,计划治理面积30.24平方公里,计划资金5417.73万元,已开工1处,完成治理面积11.17平方公里,完成投资1236.5万元。
国家水土保持重点工程的实施,给承德水土保持事业的发展带来难得的机遇,同时又是严峻的考验。前所未有的治理规模,投资力度,重视程度,我们深感责任重大。市委、市政府认真研究分析了当前水资源和生态环境的形势,充分认识到实施水土保持重点工程的重大意义,把抓紧抓好工程建设提高到认真实践党的“三个代表”重要思想的高度来认识,作为重大的历史责任和重大的政治任务,务求抓出成效。一是组织落实。市、县(区)政府成立了由主要领导任组长的京津风沙源头治理工程和21世纪首都水资源可持续利用规划领导小组,负责项目的综合协调和整体调度工作,设在市、县(区)水务局的领导小组办公室负责日常管理和组织实施;市委、市政府明确规定,市、县(区)人民政府为项目责任主体,实行行政首长负责制,市长、县(区)长为项目第一责任人,市、县、乡层层签订责任书,落实领导分包重点建设工程责任制,定期召开调度会研究工作中的重点难点问题,落实解决意见,并将项目建设纳入各级政府年度考核目标,制订了考核办法和奖惩制度,实行行政领导年度目标和项目责任目标双重管理,为国家重点项目的顺利实施提供了组织保障。二是技术落实。市、县(区)水务部门作为项目法人,集中精力、集中人力,全力以赴抓重点,从外业的现场勘察、测量,到内业资料整编、分析,以水土资源的承载力为前提,合理调整农、林、牧用地比例,坚持以小流域为单元,按照综合开发、科学配置、因地制宜、全面发展的设计思路,工程措施、植物措施、耕作措施紧密结合,生态效益、社会效益、经济效益统筹兼顾,坚持既能有效防治水土流失、实现生态环境良性循环,又能提高和改善农业生产条件和人民生活水平,促进区域经济发展的技术路线。全市150套技术文件,为高质量高标准完成好国家水土保持重点工程项目奠定了坚实的基础。在实施工程施工过程中,水务局的领导和技术人员,坚持深入施工现场,吃住在工地,劳动在工地,传播技术在工地,检查质量在工地,严格按照国家水土保持技术规范的要求落实建设质量和治理标准,对于达不到规划设计的治理工程必须返工重建、决不姑息迁就。三是措施落实。在实施水土保持重点工程工作中,按照基本建设程序,我们积极推行了项目法人责任制,项目招投标制,工程监理制,合同管理制,保障了国家重点建设工程的建设速度和标准质量。同时,我们加强了对重点建设工程的检查督导力度。几年来由水务局领导带队深入各县(区)指导工作100多次,市组织各县(区)之间互学互检30多次,邀请人大、政协、新闻单位检查指导20多次,通过督导检查,进一步提高了广大干部群众对实施重点工程的理解和认识,有力地促进了项目的实施。在资金运行管理方面,我们严格按照国家财政规定和财务纪律办事,实行财务专人、专户、专帐管理,以实际工程进度分批分阶段支付资金,加强项目资金的审计和监督。市、县(区)都制订了资金报账制、会计核算制度和财务管理办法,市、县财政主要领导直接管理重点项目资金的拨付使用,保证了项目资金及时到位和专款专用,确保资金安全运行。
(四)与时俱进 着力开展水土保持生态修复
我市现有水土流失面积2万多平方公里,按照目前的治理速度,完成治理任务需要近40年,这与我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化显然不相适应。新时期对水土保持生态建设提出了新要求,也迎来了新挑战。水利部从实际出发,大胆探索,提出了生态修复的重大举措,完全符合承德现实情况。坚持人与自然和谐共处的理念,可以充分发挥水土保持生态自我修复能力,加快林草的恢复,加强植被的保护,改善生态环境,加速水土流失治理步伐,从而,充实和丰富了水土保持综合治理的内涵,是水土保持生态建设不断完善、不断发展、不断进步的必然结果。在提高认识,明确任务,统一思想,着眼长远的基础上,我们认真分析研究了全市水土流失情况和水土保持生态环境的形势,把生态自我修复工作确定为一项重要任务。主要开展了3项工作:
1.制订规划:水土保持生态修复是一项系统工程,是一项跨部门、多学科的工作,涉及面比较广,实施比较难,为了立足当前,兼顾长远,把水土保持生态自我修复工作坚持不懈地抓下去,持之以恒,切实抓出成效,我们在调查评价水土资源的基础上,按照社会经济状况,水土流失现状,水土保持情况,生态修复指导思想,规划原则,发展目标,建设任务、工程布局,治理措施,技术支持、经济评价,效益分析等方面内容,在市、县(区)两级开展了水土保持生态自我修复规划的编制工作,目前,已完成编制大纲及多项表格,并已完成大部分的外业调查,资料整理、分析汇编工作,预计今年可全部编制完成市、县(区)两级水土保持生态自我修复规划,待人民政府批准后,可全面组织实施。
2.明确任务:几年来,我们把水土保持生态修复列为水土流失治理目标任务,以每年1000平方公里至1650平方公里的规模分解到县(区)组织实施,其中每个区每年10平方公里,每个县(自治县)100平方公里至360平方公里。把水土保持生态修复与水土流失治理面积,水土保持产权责任制面积、水保两费征收量一并纳入水土保持目标任务,列为年度考核内容,从而加大了水土保持生态修复工作力度,取得明显成效。初步统计,全市采取不同封育形式进行生态自我修复的面积7500平方公里,占市下达目标任务6250平方公里的120%,完成标志牌35座、围栏2万米,营林补植8.56万公顷,栽植各种林木7000万株,育林育草60.0万公顷,减少土壤侵蚀量680万吨,改善了当地的生态环境。
3.搞好试点:根据水利部对水土保持生态环境建设防治工作新思路,经水利厅研究,我市宽城满族自治县于2002年9月被确定为省级水土保持生态修复试点县,实施期3年。为切实搞好生态修复试点工作,树立典型,推动全局工作,我们针对宽城县自然地理和水土资源实际情况,选择了宽帮、平青公路沿线的龙须门、宽城、孟子岭、勃罗台乡(镇)51个村,397.5平方公里的范围为省水土保持生态修复试点工程项目区,并结合这个区域植被覆盖率高,林草品种多,日照时间长,降雨相对丰沛,光热条件适合北方各种乔灌繁育生长的有利条件,明确了以封为主,填平补齐,加强监管,综合防治的指导思想,试点3年来,完成了试点县水土保持生态修复综合规划的编制,制定了试点工程区预防监督管理办法等规章制度,对51个村落实了试点区管护方案,对172.5平方公里加强了管理保护,对225平方公里明晰了产权,建设管理责任全部落实到户。已实施封育治理136.5平方公里,疏林补植75.9平方公里,退耕造林还草9.7平方公里,改善和提高水浇地2.9平方公里,建设蓄水保土工程1335处,总投入达1800多万元。预计今年第4季度完成生态修复试点县验收工作。
(五)因地制宜 倾力建设水土保持示范工程
在治理水土流失、开展水土保持工作中,我们狠抓了典型示范工程和试点样板工程,无论在思想认识、重视程度、有效措施、工作重点上,还是治理思路、技术推广、管护机制、水保意识上,都明显加大了工作力度。各县(区)根据各自的特点,探索总结了许多符合当地实际,治理成果明显、综合效益突出、群众易于理解的治理模式。隆化县经过多年的综合治理、规模治理、连续治理、集中治理,总结出“远山封、近山挖、坡改梯、沟筑坝、坑两槐、条田果,路上山,水进园”的治理模式,以伊逊河两岸百里荒山为治理现场,抓出西山、前山、五凤山、鸡冠山、马蹄山、馒头山等20多处5万亩以上工程区,规模大,标准高、质量好、效果明显。平泉县按照“老工程上效益,新工程上标准,新老工程结合上规模,建成的工程上管理”的防治思路,以七沟、平泉、沙陀子、杨树岭、道虎沟等四乡(镇)为中心建成5个10万亩示范区,坡面与沟道结合,工程与植物结合,发展水利与调整结构结合,预防保护与治理开发结合、起到很好的示范推广作用。宽城县确定瀑河两岸的100万亩山川为治理重点,探索出“山顶松槐戴帽,坡面条田果树缠腰,山脚梯田环绕,河道谷坊底顶相照”的开发布局,建成骆驼场、安达石、柳树底、下杖子等20余处万亩以上样板区,使全县的水土保持生态环境大为改善。在东营子、塌山、敖牛沟等老典型,凤凰岭、艾林河、青龙山、佛爷来等20条示范小流域的带动和国家重点水土保持项目的支持下,全市新建成长河套、连云海、金鸡岭、小后沟、胡麻营、新岭沟、九龙山、古庆、吉步泰、德勒莫力等示范样板工程50多处,带动了周边区域掀起了水土保持生态环境建设新高潮。在抓紧小流域重点治理的同时,我们以落实水土保持产权责任制为突破口,广泛宣传、深入发动、积极引导社会各界、下岗职工、广大农民投身到生态环境建设中来,采用股份合作,租赁经营,拍卖使用权,承包治理等多种形式治理开发四荒资源,涌现出丁喜廷等一大批治理开发荒山个体20万户,其中千亩以上大户近百家,500亩左右的治理者近千家。在治理开发四荒地资源方面,我们积极支持和鼓励企事业单位和社会团体进行开发经营,平泉县水务局购买荒山1100亩,修建梯田700亩,开发稻田200亩,水土保持育苗地100亩,栽植各种果树3.54万株,杨树0.5万株,年经济效益50多万元。滦平县九龙山工程区租赁给中农春雨公司,3000亩年租金25.5万元,计50年,已栽植名优特色果品10万株,播种苜蓿草600亩,使小流域成为观光娱乐的休闲游览区。
2000年,承德市被水利部确定为全国第二批水土保持生态环境建设示范城市,我们紧紧抓住这个大好机遇,严格按照水土保持试点工作实施方案和水土保持试点验收标准的要求认真开展工作,积极探索防治模式,全力创建运行机制,不断营造宣传氛围,迅速提高工作水平,认真落实整治措施,努力加快建设步伐,切实搞好协调联动,全面推进事业发展,取得显著成效。试点工作四年来,实施城市水土保持试点的城市市区,在水土保持预防保护、监督执法、综合治理、生态建设、自然修复、绿化美化等方面,都发生了巨大变化,水土保持违法案件基本得到遏制;开发建设项目水土保持编制率达到91%,水土保持设施三同时制度落实率80%,水土流失防治费和水土保持设施补偿费征收率达90%;采取多种方式治理水土流失面积40平方公里,累计治理水土流失面积139.84平方公里,占原有水土流失面积194.32平方公里的71.96%;市区水土流失控制率提高到98.0%;主要河流滦河、武烈河两岸绿化率80.6%,人均占有公共绿地面积700平方米,林草覆盖率达到56.0%。各项指标达到或超过水利部规定的验收标准,全面完成了承德市区水土保持试点工作任务,于2003年10月12日通过水利部组织的检查验收。被水利部命名为全国水土保持生态环境建设示范城市。目前,承德市区还在继续实施城市水土保持规划和各项防治措施。同时,也带动了我市各县(区)将城镇水土保持纳入重要任务,开展了各种不同形式的综合防治工作。
(六)深化改革 努力探索水土保持创新机制
党的十六大确立了我国全面建设小康社会的目标,为实现全面建设小康社会目标提供水土资源与生态环境的支撑和保障,是我们水土保持工作者的重要职责。为了使我市可持续发展能力不断增强,生态环境进一步改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然和谐相处,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,就必须解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,开创水土保持工作新局面。
1.体制创新,发挥行业管理职能,构筑水保生态建设平台。近几年来,很多部门都在利用多种渠道的资金参与水保生态建设,需要一个职能部门来协调、管理生态建设工程,以便充分发挥资金效益、提高工程质量,市政府根据承德区位、旅游、资源优势对生态环境的特殊需求,成立了承德市水土保持生态环境建设局,随后,平泉、隆化、丰宁、滦平、承德县也先后成立了相应的机构,基本理顺了水土保持生态建设的管理职能,促使全市的水保生态建设实行统一规划,统一技术标准,统一业务规程,统一质量监督,统一检查验收等工作。有关部门各投其资,各负其责,各记其功,保证资金用途不变,渠道不乱,从而更快、更好地开展了水保生态建设。
2.适应新形式下水土保持重点治理基本建设制度。严格按照水土保持建设项目前期工作暂行规定,水土保持综合治理技术规范,水土保持工程概(估)算编制办法和概(估)算定额,以及水土保持有关法规和技术标准进行水土保持前期工作,尤其是在开展京津风沙源头治理工程水利项目、21世纪初期首都水资源可持续利用水土保持项目工作中,我们依照基本建设的有关要求,认真推行行政首长负责制、项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制、工程监理制、质量监督制、资金报告制、竣工验收制,从而规范了水土保持基本建设程序,保证了重点工程的建设速度、质量和标准,提高了治理水平。
3.深化改革,创新机制,调动各方面积极性。水土保持生态建设是一项伟大的事业,涉及方方面面,千家万户,需要社会各界和广大人民群众的共同参与,齐心协力地投入到生态环境建设之中。近年来,我们加大了水土保持产权制度的改革力度,对小流域治理成果和规划治理开发的“四荒”资源,进一步落实承包治理、股份合作、租赁经营、拍卖使用权等多种形式的产权责任制,清晰所有权,明确使用权,搞活经营权,放开建设权,调动了广大农民治山治水的积极性,全市1836万亩“四荒”资源,已落实产权责任制的面积716.01万亩,占39.0%,其中:股份合作45.03万亩,购买使用权229.79万亩,各种承包治理306.71万亩,其它形式110.2万亩,产权责任制抓的好的围场、丰宁、隆化、平泉、承德县,落实产权责任制的面积均超过110万亩,其中围场县接近200万亩。2000年以来全市落实“四荒”资源产权责任制面积252万亩,年均落实面积较前8年年均值提高8.6%,其中:租赁经营8.3万亩,提高3.9%,股份合作15.6万亩,提高6.0%,购买使用权面积83.2万亩,提高13.5%,各种承包治理107.4万亩,提高7.8%,其它形式37.5万亩,提高3.2%。已有200多万亩完成了治理开发,发挥了显著的生态、社会、经济效益。
4.注重技术推广,提高水土保持科技含量。水土保持生态环境建设是一项艰巨、繁重的工作,在开展水保工作中,我们注重了遵循自然规律,遵循经济规律,坚持以水土资源确定发展方向,因地制宜,因时制宜,在治理方向上,宜林则林,宜灌则灌,宜草则草,宜粮则粮,宜果则果,宜封则封,推广干旱阳坡加深活土层、栽植营养袋育苗,优选耐旱树种的造林技术,在承德北部,以草起步,草、灌先行,草、灌、乔混交,先覆盖、再遮天。承德中部,以灌、乔起步,灌、乔、杏混交,适当发展经济林,增加覆盖率。承德南部,草、灌、乔起步,填平补齐林木,大力发展经济园,创建生态园区。
5.抓好监测,完善监测设施建设。根据水土保持新思路,水土流失监测工作提到了重要日程,为适应监测工作的需要,我们建立了承德市水土保持监测分站,按照不同的地形地貌,不同的水文气象特点,不同的侵蚀类型区,完成了我市的监测小区和观测站点的总体布局。建成丰宁、滦平、兴隆县的观测站、各类观测小区18处,配备了观测仪器和设施,落实了观测机构和人员,开展了常规测验工作,完成了2003年度的监测报告。
四、存在问题
多年来,承德的水土保持工作取得了很大成绩,但距上级的要求和广大人民群众的意愿,还有许多需要改进和完善的地方,也存在一些亟待解决的问题。
(一)思想认识有待进一步提高
水土保持是一项公益性事业,具有长期性、多面性的特点,生态效益和社会效益明显,经济效益滞后,因此,必须正确处理当前利益和长远效益的关系,克服急功近利和重视生产建设、忽视生态环境的思想。在有步骤开发建设,实现可持续发展的同时,加强和改善水土保持生态环境,达到生产建设和生态环境两手抓、两手都要硬的双重目标。
(二)预防保护需要继续加强
当前,我市的水土保持重点防治区预防保护工作比较到位,但一些偏远地区,农业生产条件落后的地方,还存在降低水土保持功能的活动,如割灌、开荒,占用林草地建房、修路、开矿等,加重或加剧了水土流失,个别地方甚至危害到周边或下游地区。在实行禁牧方面,虽然各级政府已经颁发了禁牧令,但部分村民野外放牧的现象仍有发生。
(三)监督执法需要强化管理
我市及各县(区)都十分重视水土保持监督管理和行政执法,但由于生产建设单位的认识问题、建设规模和资金问题,个别单位还缺乏积极主动的态度和热情,处于推一推、动一动的局面,不能很好地配合检查监督工作。少数私营、个体生产建设单位经水保人员现场检查,才知道需要编报水土保持方案,一些开开停停、效益较差的个体矿山企业,对补办的水土保持方案不能很好地组织实施,使批准的水土保持方案难以得到真正的落实。
(四)重点治理工作还需加大力度
国家水土保持重点治理是我市水利工作的重中之重,虽然取得了很大成绩,但在治理标准、治理质量、治理速度、治理规模方面还具有一定的潜力。在结合农村产业结构调整,处理好国家、集体、个人关系上,科学合理地安排好农林牧用地比例问题上,在治理水土流失与增加农民收入,促进经济发展更加协调、更加有利上,还需做深入细致的工作,研究分析各项防治措施,并认真付诸实施。
(五)水土保持产权改革需要不断完善
水土保持产权制度改革,事关治理成果、发挥效益、提高标准、稳定发展的大局,根据实际情况,我市水保产权制度的落实情况不平衡,总的情况是县好于区,重点治理区好于一般治理区,已开展治理的地方好于未进行治理的地方,经济效益好的小流域好于暂欠缺经济效益的小流域。在“四荒”资源中,还有60%多的“四荒”仍由集体管理,甚至缺乏管理。实行股份合作,租赁经营的面积仅占“四荒”资源面积的3.78%,落实产权责任后,由于多方面的原因而影响开发速度的问题需要政府和有关部门进行深入的研究,制订切实可行的政策、规定认真加以解决。
五、今后思路
(一)加大力度,扎实推进水土保持预防监督工作
首先,要提高认识,全面贯彻预防为主的方针,从坚持科学发展观,从依法行政、从保护生态环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的高度来认识监督执法工作的重要性,把预防监督工作当作大事来抓,摆上水利工作的重要议事日程,列入年度主要目标考核,明确任务,分清责任,坚持预防监督和综合治理两手抓,两手都要硬,正确处理防和治的关系。尤其要抓好预防监督工作,防止边治理边破坏现象的发生。同时,要继续抓好宣传教育工作,进一步增强全社会的水土保持意识和法制观念。二要加强监督执法队伍建设和能力建设,要根据水土保持法的规定和承德的实际情况,健全水土保持监督执法体系,选拔思想作风好,专业技术精,法律知识明,政策水平高的人员充实和加强监督管理队伍,定期组织培训,严格执行考核上岗的录用制度,依法持证上岗,加强素质教育和文明执法,建设一支思想好、组织严密,业务精、运行有力,素质高、纪律严明的专职执法机构。要强化监督执法机构能力建设,保证监督执法活动有稳定充足的经费和执法装备,提高服务能力和监督执法水平。三要抓好生产建设单位的监督管理,在预防保护区和监督管理区,要进一步落实管护责任和管护制度,防止新的水土流失;对治理成果坚决落实产权和管理责任;加强生态修复的管理和保护工作,严格限制人们不合理的生产建设活动,促进生产方式的转变,为恢复植被创造条件;要搞好城镇化进程中的水土保持工作,绿化、美化水系,做好开发建设项目的水土流失防治工作;狠抓开山、采石、取土、垦荒、伐林等生产建设活动的管理,落实水土保持三同时制度,加快生态恢复步伐。四要继续提高监督执法规范建设水平,要把规范化建设作为一项长期工作来抓,不断提高执法效率和执法能力,减少执法的随意性,树立良好的执法形象。通过规范化建设,做到执法主体、执法行为、执法程序、执法形式合法化;执法文书档案标准化;执法检查制度、依法行政公开化;使全市的监督执法工作登上新台阶。五要加强协调,开创监督执法新局面,要积极争取各级人大、政府的支持,加强同相关行业部门的协作,理顺工作关系,明确行业责任,加大对法律执行情况的检查力度,巩固和深化水土保持方案制度,围绕矿山开采、交通道路、经济开发,城镇建设等各种生产建设活动,加强部门联合,解决项目建设中的水土流失问题。要发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用,共同做好水土保持监督管理工作。六要严格执法,坚决打击破坏水土保持工程的违法活动,要按照水土保持法和有关法律法规的要求,做到有法必依、违法必究、执法必严,维护国家法律的尊严、保障国家和广大人民群众的根本利益。对不按有关规定,擅自损毁水土保持设施的单位和个人,要坚决纠正,予以处罚;对破坏水土保持设施的违法行为,要坚决打击,决不手软。
(二)求真务实 不断提高水土保持综合治理水平
1.突出抓好国家重点工程的建设与管理。当前,我市正在实施京津风沙源治理工程、21世纪初期首都水资源可持续利用规划两个国家重点工程项目,工程多了,资金多了,任务重了,责任大了。我们决心抓住机遇,促进发展,狠抓落实。在治理方向上,做到上下游结合,左右岸兼顾,坡面沟道结合,蓄水保土兼顾,工程植物结合,治理开发兼顾,调整结构与发展经济结合,近期效益与长远利益兼顾,使各个小流域都成为融生态,社会,经济效益为一体的明星工程,在管理措施上,要进一步建立健全各项规章制度、认真推行行政首长负责制,项目法人责任制、工程招投标制,合同管理制,项目监理制,质量监督制,资金报单制,检查验收制,实行建设任务层层分解的目标考核办法,签订责任状,采取措施,明确任务,加强督导,搞好协调,保证按质按量完成国家水土保持重点工程建设工作,达到为首都保水源,为京津阻沙源,为河北增资源,为当地扩财源的目标,为促进水土保持生态环境建设做出新贡献。
2.大力推进水土保持生态自我修复工程。按照水利部治水新思路,我们要抓住国家提出的加强水土保持生态修复和建设生态环境的大好时机,加大生态自我修复和封禁治理的工作力度,与有关部门配合共同搞好封山育林,轮牧禁牧,围栏育草、舍饲养畜,沼气利用,生态移民,退耕还林等生态建设工程,并且制订必要的规章制度和管理办法,出台相关的农村经济政策,采取多种方式的筹资渠道,解决好农民生产生活中的实际问题,保障水土保持生态修复工作顺利、稳步、协调开展,在加快治理水土流失步伐的同时,促进农村经济实现全面发展。
3.切实搞好水土保持生态示范区建设。为适应全面建设小康社会的新形势的要求,进一步提升水土流失综合防治水平,发挥水土保持在生态建设中的示范作用,按照水利部和省水利厅的部署,我们要认真开展创建水土保持生态示范区建设活动,根据我市实际情况,我们初步选择生态示范区10个,并且组织有关领导和技术人员编制了生态示范区建设规划,力争在1-3年时间,使这10处示范区全部完成建设任务,其中:隆化县伊逊河流域水土保持综合治理示范区,平泉县刺槐水保生态林建设示范区、丰宁满族自治县水土保持综合治理沙棘示范区,示范面积达1720平方公里的大示范区,将作为我市的重点示范项目,加快建设步伐,尽快建成高标准、高质量、高效益的水土保持生态示范区,达到水利部的验收标准,进入全国水土保持生态示范区先进行列。
4.进一步深化水土保持改革。首先,要在深入调查研究的基础上,针对承德社会经济情况制定能够有效调动社会力量进行水土流失综合治理的政策措施,保护治理者的合法权益,调动广大群众开发利用水土资源的积极性。其次,要以明晰产权所有制为核心,大力推进水土保持工程管理使用制度改革,采取股份合作、租赁经营、拍卖使用权,承包治理等多种形式,搞活经营权,明确建设权,落实管理权,促进工程良性运行,充分发挥工程效益。再则,要活化国家资金的补助政策,实行谁治理、给谁补助的投入机制,无论何种治理开发主体,只要是列入重点治理计划按规划设计要求开展水土流失治理的,都一视同仁地给予经费补助,从而更广泛,更有效地吸引各类社会资金进入水土保持领域,掀起全民进行生态建设的良好氛围。另外,要推行群众投工承诺制改革,把治理区群众投工合理地折算成资金,采用以工入股的方式,使投工群众享受必要的治理成果,发挥劳动力的资源优势,使更多的农民通过辛勤劳动得到实惠,发挥国家、集体、个人多方面的积极性,形成齐管共治的大好局面。同时,要加强治理标准、质量、规模、进度的检查指导,保障工程达到规划设计的要求。
(三)解放思想 全面开拓水土保持新的领域
新的发展时期赋予了水土保持新的观念和更高的要求,今后的水土保持工作,我们要在坚持面向农村,农业和偏远山区,为农业和农村服务的同时,积极向城市,社会各行业和居民比较集中的区域扩展,并且要集中精力、集中财力、集中人力,加强城市、城镇水土保持生态建设,将治理水土流失,建设生态环境与城镇绿化美化、城郊旅游观光、山水娱乐休闲、水保户外教育、科技生态园区建设等紧密结合起来,改善人居环境,创建靓丽家园,满足人们对提高生产生活质量的迫切要求和美好愿望。农村水土保持工作在保证治理标准、治理质量、治理规模和确实解决好广大群众生产生活实际问题的基础上,也要开动脑筋、解放思想,在综合治理的“综合”二字上做好文章,小流域治理也要进一步把水资源保护、面源污染控制、产业开发利用、人居环境改善等统筹考虑,将水系、道路、农田、村庄、山场、滩地一并进行规划和整治,建设秀美山川。要加强河流两岸和水库、水电站周边地区的水土保持生态建设和保护力度,将我市各县(区)政府所在地的城镇及周边,各大中型水库周围及上游区域确定为我市的水土保持生态建设重点防治区,维护良好的水系生态环境,保护河流水质,提供洁净水源,使全市的水土资源环境尽快得到根本改善,生态环境全面提高。
(四)加快发展 不断加强水土保持基础工作
加强水土保持基础工作,是科学开展水土保持,提高治理水土流失质量,充分发挥治理效益的重要措施。当前,我们要着手组织做好市、县(区)两级水土保持第十一个五年规划的编制工作,同时抓紧完成水土保持生态建设规划、水土保持生态修复工程规划,完善水土保持大示范区建设规划。二要加快监测网络和信息系统工程建设,千方百计筹措资金,尽快健全监测队伍,完善必需的监测设施和装备,搞好基础工程建设,制订系统的监测、观测工作制度,积累资料,研究分析各种因素条件下的水土流失规律,探讨水土流失程度、严重性和有关影响的定性定量分析,为开展水土保持工作提供可靠依据。三要注重人才的培养教育,认真进行技术推广,有计划、有步骤地选拔思想好、素质高、作风硬的专业技术人员参加规划设计工程监理,质量监督、行政执法、方案编制,新技术应用等方面的培训,进一步提高各级领导和技术人员的业务素质,适应水土保持各项工作的需要。并把水土保持宣传列入重要工作内容,利用各种宣传媒体强化宣传力度、提高全社会的水土保持意识和法制观念。四要严格水土保持基本建设程序,各类水土保持项目,要认真按照水土保持建设项目前期工作暂行规定、水土保持综合治理技术规范、水土保持工程概(估)算编制办法和概(估)算编制定额的规定和要求开展工作,保障水土保持项目的编制深度和科学合理性,更好地为国民经济发展服务。五要在实施好当前国家重点工程项目的前提下,认真谋划对全市水土保持事业有重大影响的新的国家重点工程项目,近期争取国家支持亟待批准立项的主要工程项目是:滦河流域潘家口水库上游重点防治工程,辽河流域上游水土保持重点防治工程,全国水土保持生态自我修复试点县,全国水土保持生态示范区建设项目。尤其是滦河流域潘家口水库上游重点防治工程项目,涉及我市各县(区)2.88万平方公里的面积,占全市总面积的72.4%,区域内生态环境事关重大、举足轻重。此项目总体规划的子项目工程主要有:生态自我修复工程、水土流失综合治理工程、农业高效节水工程、草地灌溉工程、农村能源替代工程、污水处理工程,项目计划实施10年,总投资33.6亿元,工程实施后、滦河流域水土保持生态环境将发生根本改善、产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益。目前,我们正在进一步抓紧完善前期各项工作,全力争取国家、省有关领导和部门的支持,使这一重要工程尽快审批立项,早日实施。
回顾过去,展望未来,我们对承德的水土保持事业充满信心。多年的水土保持工作,使我们对“水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是保障社会经济协调发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策”有了深刻的理解和充分的认识。在今后的水土保持工作中,我们决心处理好预防监督与综合开发的关系,人工治理与生态修复的关系,工程建设与管理保护的关系,当前效益与长远利益的关系,抓发展、求实效,抓机遇、迎挑战,抓重点、拓思想,抓建设、重环境,努力推动全市水土保持工作再上新台阶,开拓新局面,创立新功绩,为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
二OO四年七月

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