扎实开展水保执法专项行动

全面提升水保监督管理水平

 

 

河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，总面积16.7万平方公里。境内分布太行、伏牛、桐柏、大别四大山脉，山丘区面积7.9万平方公里，其中水土流失面积6.12万平方公里。经过多年努力，初步治理水土流失面积3.14万平方公里。由于我省人口稠密、矿产资源丰富，人为水土流失现象较为严重，并且随着经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快，人为水土流失现象呈现增加趋势。因此，加大执法力度，加强监督管理，对遏制人为水土流失现象、推进水土保持生态环境建设至关重要。

一年来，我省按照水利部开展水土保持执法专项行动的统一部署，加强领导，明确任务，完善措施，扎实推进，专项行动取得了五个方面的成效：一是基本查清人为水土流失情况，为搞好监督管理提供了基础。全省共调查、排查各类开发建设项目2712 个，其中未编报水保方案的1498个，已编方案在建项目557 个，已编方案已建项目520个，已编报方案未建137个。二是开展了大规模执法检查，进一步推动了“三同时”制度的落实。全省共组织各类执法检查2651次，检查项目2548个，其中省水利厅检查7次、检查项目36个。全省共下发各类整改意见或文书2494份，其中省水利厅下发22份。三是水土保持监督管理更加全面深入。在全省各级下达的整改意见中，项目单位已经落实措施的有989个、占40%，正在落实的有891个、占36%。全省补报水保方案 930份，其中省级以上管理的项目5份。开展水保专项验收164个，其中省级以上管理的项目16个。补征水保规费 2302.27万元，其中省级补征860万元。四是完善了制度建设。针对我省存在的监管制度不健全、落实不到位等问题，通过专项行动，结合案例查处，全省各级进一步修订完善了规范性文件，有效整合了规章、制度，不少市县制定了开发建设项目水土保持监督管理办法，水保监督管理长效机制正在逐步建立。五是进一步强化了行业主管地位。通过专项行动，我省方案申报率由45%提高到79%，实施率由30%提高到50%，验收率由10%提高到43%，规费到位率大幅上升，水利行业的主管地位得到加强，行业形象得到改善。我们的主要做法是：

一、高度重视，精心组织。

全国水保执法专项行动视频会议后，我省各级水利部门高度重视，精心组织，层层安排部署，广泛宣传发动，推动专项行动深入开展。一是成立了组织。全省各级水利部门层层成立了领导小组，落实了办事机构，建立了协调机制，为专项行动顺利开展提供了保障。二是明确了责任任务。按照职责划分，明确了各级水利部门的责任任务：省水利厅负责组织协调、督导培训、研究对策、督办查办重大案件等工作；市水利局负责组织宣传、建立制度、信息沟通、查办跨县项目等工作；县水利局负责调查摸底、建档立案、查办案件等工作；对于重大违法违规项目实行省、市、县水利部门联合督察，确保取得实效。三是制订完善了专项行动工作方案和行动规则。按照水利部印发的水保专项行动方案，结合我省实际，制订了水保专项行动实施方案、操作要点和工作细则，确定了4个阶段工作任务、3项基本目标、7项行动原则、10种案件类型，明确了目标意义、方式方法、程序标准和保障措施，增强了针对性、可操作性，促进了专项行动健康、有序发展。四是加大了宣传力度。利用报刊、广播、电视、网络、信息简报等各种媒体，采取多种形式，广泛深入宣传发动，争取各级各有关部门大力支持、全力配合，提高项目建设单位和广大群众对水土保持工作重要性、开展专项行动必要性的认识，营造了良好的舆论氛围。五是加强了业务培训。采取以会代训、专题培训等形式，系统讲述了《行政执法概要》、《全省水保监督执法专项行动实施方案》等内容，使各级执法人员明确了专项行动的目的、意义，掌握了要领，提高了素质。据统计，全省各级共培训人员近3000人，为全省大规模开展监督检查提供了保障。

二、突出重点，严格执法。

查处违法违规案件，是这次专项行动的重点，也是水土保持监督管理工作的难点。为搞好案件查处，我们加大执法力度，突出工作重点，在深入调研的基础上，决定重点查处“四类”违法违规案件，即：没有编报水土保持方案，擅自向水库、河道、沟渠倾倒废土弃渣，水保措施达不到标准、存在安全隐患，没有履行法律规定的义务等违法违规行为。对于地处山区、土石方量大、流失危害严重、群众反映强烈的案件，逐项研究查处方案，逐项制定应对措施，集中力量，全力突破。在查处违法违规案件时，我们坚持依法行政，严格执法程序，规范执法行为，以事实为依据，以法律为准绳，以宣传为先导，切实做到公平、公正、公开，注重执法效果和社会影响，发挥好重点案件的带动、辐射和震慑作用，推动水保监督检查工作深入开展。例如，我省在建项目岭南高速，跨越鸭河口大型水库上游，地形复杂，填挖土石方量较大，影响范围广。尽管项目单位编报了水保方案，但由于施工时防治措施不到位，存在随意弃渣、占压河道、影响行洪、威胁下游农田村庄安全等重大问题，群众反映强烈。为查处该案件，省水利厅三赴现场督促检查，两次下达整改意见，不仅深深触动了项目单位，也引起了项目主管部门——省交通厅的高度重视。在省水利、交通主管部门的共同督促下，该项目整改意见基本落实，防治措施基本到位。各地为了减少行政干预、实现依法办案，在深入重点项目、企业之前，积极向地方政府宣传汇报，取得理解、支持，以排除查案阻力，保障督查效果。如栾川县在政府支持下，对全县所有矿山进行排查，发现26家没有方案，18家拖欠规费。经县政府同意，下发停产整顿通知书13份，要求项目单位先停产整顿，办完手续再生产。两月后，19家企业办理了水保方案，4家进行资源整合或转产，3家停业关闭，补征规费220万元。

三、部门联动，形成合力。

水土保持生态环境建设是一项系统工程，水保监督管理工作涉及方方面面，需要各级各有关部门大力支持、密切配合。为此，全省各级水利部门积极向当地党委、人大、政府汇报，争取大力支持，努力营造良好执法环境。同时加强与发展改革、环境保护、国土资源等部门的沟通联系，形成相互配合、相互支持、部门联动、协调一致的工作机制，努力从源头上控制人为水土流失现象的发生。例如，我们以安阳市为重点，通过省、市、县水利部门和有关方面的沟通协调，在2008年安阳市人大十一届六次会上，由11位代表联名提出了《关于安阳市开发建设项目水土保持工作的议案》，交政府有关部门研究办理。在市人大的高度关注下，在市政府的大力支持下，安阳市水利、发改、环保、国土4部门密切协作，联合制定了关于加强开发建设项目水土保持工作的意见，明确规定在新建、改建、扩建项目时，没有水利部门审批同意水保方案的，发展改革部门不予审批或核准，环境保护部门不批环评报告，国土资源部门不受理采矿、用地申请。这项措施的实施，引起了安阳市各项目单位的高度重视，把水土保持生态环境建设纳入了项目建设范围，使全市水保方案申报率由过去不足60％提高到目前的85％，实施率由40％提高到70％，并对12个项目开展了水保专项验收。

四、加强督查，务求实效。

为保障全省水保监督工作平衡发展、协调推进，我们采取措施，强化督促检查和工作指导，确保专项行动取得实实在在的成效。一是加大督办查办力度。将水土保持监督工作纳入全省水利重点工作督查范围，组织人员定期开展督促检查，确保案件得到有效查处。对重点案件，实行挂牌管理，跟踪督办，一查到底。对督查中发现的新情况、新问题，及时研究新方法、新对策，帮助基层单位妥善解决。二是建立完善了激励机制。制定了河南省水保执法专项行动奖惩暂行办法，对完成任务好的单位予以表彰奖励，对工作不力、任务落实不好的单位通报批评，并给予必要的处罚，激发各级水利部门的工作积极性、主动性。三是组织开展了“回头看”检查活动。从2008年9月开始，历时3个月，按照《行动实施方案》和《工作细则》要求，对已规定制定整改措施的项目单位进行复核检查，确保整改措施落实到位；对存在“四不”（拒不补报方案、拒不办理验收手续、拒不缴纳规费、拒不落实防治义务）行为的项目单位，按照属地管辖与级别管辖相结合的方式，依法严肃查处；对查处阻力大、干扰严重的典型案件，直接上报省水利厅查处。通过“回头看”检查活动，全省共复查项目283个，下发整改意见196份，补报水保方案78份，开展专项验收27项，补征规费1280.43万元，有力扩大、巩固了行动效果。

我省在专项行动中做了一定工作，取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，与水利部的要求还有一定距离，与先进省市还有不少差距。今后，我们要按照水利部的要求和部署，以科学发展观为统领，认真贯彻落实这次全国水保工作会议精神，深入学习先进省市的经验，切实加大水保执法力度，加强水保监督管理，努力控制人为水土流失现象发生，为维护我省良好的生态环境做出新贡献。