创新工作机制 强化保障体系

充分发动群众开展水土保持生态建设工作

 

 

朝阳市位于辽宁省西部，总面积1.97万平方公里，是个“七山一水二分田”的低山丘陵区。全市辖五县（市）二区，总人口360万。由于受地形、气候等自然条件和诸多社会经济因素影响，历史上境内水土流失严重，导致生态失调，生产条件低下，成为制约社会经济发展的瓶颈。多年来，我市在国家和省上大力支持下，坚持“生态立市”之策，实施了大规模地治理水土流失、建设生态农业的基础工程建设。特别是近年来为适应社会经济体制深化改革，劳动积累工政策调整等新形势，我市不断创新水土保持工作机制，从强化组织、投入、技术保障体系入手，实施“行政推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”方略，充分调动广大干部群众治理水土流失的积极性，推动新时期水土保持生态建设工作健康发展。到目前为止，全市累计实施水土保持综合治理面积1923万亩，经四次阶段性的遥感普查对比，全市水土流失面积由80年代末占总面积的81.5%逐渐下降到目前的42%，年均降低2个百分点。

一、创新行政目标管理机制，强化组织保障体系，不断加大行政推动工作力度

多年来，朝阳市委、市政府高度重视水土保持生态建设工作，坚决贯彻省委、省政府为朝阳制订的“以水土保持为中心”的农业建设方针，将水土保持生态建设做为全市最大的基础工程，列入政府重要议事日程。根据水土保持多领域、跨区域、高难度的具有社会系统性、公益性特点，坚持政府统筹和严格目标管理的组织方式，不断创新行政目标管理机制，采取“领导压、压领导”的办法，首先解决好各级干部对于水土保持认识和真抓实干这一关键性问题，为推动水土保持工作奠定了强有力的组织保障。市政府在实施社会全方位目标管理的工作机制中，将水土保持治理任务列入市、县、乡政府责任指标，实施严格的政府督察考核和奖惩，市、县政府领导和政府督察部门分别定期分阶段考核评比县、乡级政府和各相关部门的责任指标完成情况，实施百分考核，媒体通报，与干部政绩和经济收益挂钩，奖优罚劣。县（市）区政府对各乡（镇）实行“同类同考，项目支撑”的工作激励机制中，将乡、村干部自筹资金完成一定数量规模的水土保持工程项目等同于完成相应规模的招商引资发展工业项目的考核积分，由于两者相衡，干水土保持工程相对较易得分，分分小命根，联利联心，大大激发了各乡（镇）领导抓水土保持工程建设项目的积极性，各乡（镇）千方百计筹集资金，发动群众兴建水土保持工程。近年来，在国家劳动积累工政策调整情况下，乡、村政府通过多种筹措方式，或采取以工补农、以矿补农，用乡村工（矿）业收益投入到水土保持工程建设，动员群众投工投劳。市、县政府在地方财力困难情况下，也投入配套资金，确保水土保持重点工程实施，近年来全市每年保持50多万亩的治理速度。

二、创新统分结合的生态建设机制，强化投入保障体系，加快“四荒”资源出让与治理开发步伐

大规模推进水土保持生态建设，解决投入问题是根本，建立多层次、多渠道、多元化的投入体系，形成新时期开展水土保持生态建设的保障机制。一是坚持项目支撑战略，突出重点工程建设，以辐射带动社会面上治理工作的开展。一方面，我们着力抓好大凌河流域国家水土保持重点治理区项目的实施，采取县、乡领导和业务人员工程负责制，创建精品工程，发挥国家项目区的示范带动作用。16年来超额完成了国家重点治理工程计划，顺利通过了国家阶段性验收；另一方面，在实施以小流域为单元的综合治理和大示范区建设中，我们积极主动地与相关部门协调协作打总体战，必要时请市、县领导出面协调定盘，将各相关部门涉农资金项目集中摆放，按着总体规划，统筹安排，各投其资，各记其功，整体推进，规模治理，综合开发的方式进行。解决了单一部门工程规模小治理开发进展缓慢的问题。面对目前国家对生态建设与管理体制上实施“多措施齐上，多部门齐抓，多项目并行”的现实情况，我市水利水土保持部门从实际出发，找准工作定位，发挥综合优势和主导作用，推动生态建设全局工作。二是启动市场机制，有效推动“四荒”资源的出让与治理开发工作深入开展。通过拍卖“四荒”使用权，让“四荒”受让户吃上“定心丸”，舍得投资投劳，搞生态型开发建设，从而形成社会多层次、多渠道、多元化的投入体系。市、县政府先后出台了“农村‘四荒’资源使用权出让实施办法”等相关政策。这种具有鲜明特色、操作性较强的政策，牵动着百姓的心，凝聚了多方力量，极大地发挥了政策导向作用。水利部门牵头，会同相关部门对“四荒”出让与治理开发实施有效管理，从政策支持、资金扶助、技术指导和信息服务等方面培育引导“四荒”大户实施生态保护型治理开发。全市有适宜出让的“四荒”面积630万亩，目前累计出让面积365万亩，出让后治理开发面积296万亩，受让户数4.2万户，累计吸纳社会生态建设资金2.2亿元，形成了千家万户治理千沟万壑的局面。

三、创新水土保持业务服务机制，强化技术保障体系，着力提高水土保持建设管理的现代化水平

推动水土保持生态建设，必须坚持以部门优质服务为基础，以科技为支撑，以高效开发为目标，从而充分调动群众积极性，增强生态建设工作的活力。一是坚持以人为本原则。以素质建设和制度建设为手段，强化水土保持队伍管理，着力提高水土保持业务管理服务水平，实施人才强业战略。水利水保部门广泛推行重点工程业务承包制，高效优质地做好项目前期和施工中的技术指导工作，严把“三关”：即规划设计关、施工指导关和项目验收关，确保工程达标创优。二是坚持效益第一的原则。实施开发性治理，寓经济开发于治理工程中，以经济开发促生态恢复治理。力求干一片，成一片，受益一片，不搞劳民伤财工程，让群众受益。我们多年来大规模开发建设的“两杏一枣”经济林果，显示了巨大经济效益和生态效益，成为农民致富的主导产业。三是坚持科技支撑的原则。水土保持部门结合治、管业务工作，大力开展新技术研究和推广工作，坚持因地制宜的科学治理技术路线，摸索出了适合地方特色的一整套科学治理模式，提高水土保持工程的质量和效益，以充分吸引群众，调动群众治理开发的积极性。15年来有8项新技术成果获得国家、省、市科技进步大奖，这些科学技术成果科技含量高，经济效益、生态效益相统一，深得农民欢迎，从而调动起农民治理开发积极性，如小流域综合治理“金字塔”模式、荒山造林高效水平槽模式、水平梯田标准化建设模式、生态型果园开发模式、沟壑三维梯级治理开发模式、大面积沙棘林开发模式等，这些科技成果广泛应用于生产建设和管理工作中，大大提高了水土保持生态建设工程的科技含量、效益和管理水平，加快了传统水土保持向现代水土保持转化进程。我市以水土保持为基础的生态农业模式在相当大的区域内形成，水土保持生态建设在全市经济社会发展中发挥了基础保障作用。

在过去的工作中，朝阳市水土保持工作得到了水利部、松辽委、辽宁省水利厅的大力支持，全市广大干部群众团结奋战，拼搏进取，促进了新时期水土保持生态建设工作健康发展。但与上级的要求和先进地区相比仍存差距，我们要不断研究社会新形势，以新思路迎接新挑战，以新机制开创水土保持工作新局面。