搞好水土保持监测 为水土保持生态建设服好务

 

贵州省水土保持监测工作在水利部及流域机构的关心支持下，在贵州省委省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕水土保持监测网络和信息系统建设这个工作重心，狠抓机构建设，积极落实监测工作经费，努力提高监测技术人员业务能力和素质，不断探索促进水土保持监测事业发展的新机制、新方法，充分发挥水土保持监测工作的技术支撑作用，为水土保持生态建设提供全方位服务，取得了较好的效果。

我们的主要做法是：

一、省政府高度重视，相关部门大力支持，建立健全我省水土保持监测机构

为适应水土保持生态建设事业发展的需要，我省1996年在全国率先成立了贵州省水土保持监测站，为全额预算事业单位。2003年，全国水土保持监测网络和信息系统建设一期工程启动后，水利厅党组高度重视，紧紧抓住这一机遇，积极向省人民政府分管领导汇报，主管厅长多次和省编委以及省财政厅沟通，得到了他们的大力支持，将省水土保持监测站的编制由5名增加到28名。与此同时，9个市（州、地）水利局在省水利厅的大力支持下，积极与当地编办和财政部门沟通，先后成立了全额预算性质的水土保持监测分站。目前，全省专门从事监测工作的人员达120余人。

二、多渠道投入，保障全省水土保持监测工作的逐步推进

在不断充实全省各级水土保持监测机构人员技术力量的同时，我省多渠道筹集资金，逐年加大对水土保持监测的投入力度，近年来，我省先后从各种资金渠道安排了1000多万元投入水土保持监测工作。从2005年开始，省财政厅将监测网络运行经费及监测工作专项经费列入省级财政预算科目，每年保证安排经费170万元以上。通过多方面争取投资，促进了我省监测网络建设、水土保持重点治理工程、石漠化治理试点工程以及开发建设项目监测工作的全面推进。

三、以监测网络和信息系统建设一期工程为契机，构建水土保持信息化基础平台

2005年，在水利部水土保持监测中心的关心和指导下，我省圆满完成了监测网络和信息系统一期工程各项建设任务，基本建成了以省水土保持监测站为中心，全省9个市（州、地）监测分站及龙里羊鸡冲等8个水土保持常规站点为骨架，辅以33个监测点为基础的贵州省水土保持监测网络和信息系统，这一基本覆盖全省的网络系统为我省监测工作迈上新台阶奠定了坚实的基础。在一期工程建设期间，我们与有关单位开发了贵州省水土保持监测与管理信息系统和贵州省水土保持定点监测信息系统，基本实现了我省监测数据的自动传输及多层次共享。2008年，我省监测网络和信息系统建设一期工程得到了国家发改委项目评估中心的充分肯定和好评。

四、拓宽业务范围，夯实发展基础

贵州作为欠发达、欠开发的省份，经济基础差，对水土保持监测工作投入力度有限。2002年以来，我省各级水土保持监测机构除承担“长治”七期工程贵州项目区、“珠治”工程贵州项目区的监测工作外，主动和项目业主对接，宣传水土保持监测工作的重要性，目前已承接了构皮滩水电站、黔桂铁路等60多个大中型开发建设项目的监测业务。通过对开发建设项目实施监测，增强了项目业主的水土保持意识，促进了开发建设项目水土流失防治工作的有效开展，又为水土保持监督执法水平的提高提供了技术支撑。

在切实履行法律法规赋予的职责的同时，我省各级水土保持监测机构努力拓宽业务范围，增强创收能力，积极参与了水土保持规划编制、开发建设项目水土保持方案编制以及水土保持设施专项验收评估等工作。通过提供多方面技术服务，在作好市场服务的同时又创造了经济效益，为监测机构自身的发展夯实了基础，并为全省监测工作的有序推进提供了经济支撑。省监测站在自身实力不断壮大后，2005年从自有资金中安排80余万元为黔东南和六盘水2个监测分站参照一期工程建设标准配置了监测设备，2006年投入近100万元用于贵州省水土保持定点监测系统的开发和贵州喀斯特区域水土流失规律研究项目，2007年以后，每年给全省９个监测分站和已运行的监测点分别安排一定的工作经费，从而为贵州省水土保持监测网络和信息系统的运行提供了基本保障。

　　2008年，我厅为切实转变政府职能，将省级开发建设项目水土保持方案技术评审工作委托省监测站承担，从而使我省方案编审水平和效率得以提高，同时也对我省开发建设项目水土保持监测工作的开展起到了极大的推动作用。

　　五、主动争取石漠化综合治理试点工程监测工作，拓展水土保持监测服务领域

　　我省共有55个石漠化综合治理试点工程县，2008年该工程启动实施后，我厅主动向省政府汇报，大力宣传和展示水利系统监测组织机构以及人力资源优势，并积极和省发改委、省林业厅对接，在国家明确由国家林业局牵头开展石漠化监测工作的背景下，省政府决定我省石漠化监测工作交由我厅负责组织开展，这一任务的明确对提升水土保持监测部门的形象和地位、拓展水土保持监测服务领域将产生重大影响。2008年，我省石漠化监测规划和实施方案编制工作已基本完成，在国家石漠化监测指标体系尚未出台的情况下，由我厅组织技术人员按照石漠化工程监测的要求，结合自身多年开展水土保持监测工作的经验，拟定了我省石漠化监测指标体系，由省发改委组织专家予以审定，2009年，我省石漠化监测工作将正式开展。

　　六、践行科学发展观，探索水土保持治理工作新模式

　　2008年，龙滩水电开发有限公司向我厅提出代为实施龙滩水电站移民安置区（贵州部分）水土保持治理的申请，龙滩水电站移民安置区（贵州部分）涉及我省3个市（州）5个县，水土保持总投资2800余万元。由于项目区点多面广，治理难度大，项目业主无力进行治理，为使项目区生态环境能够得到较好整治，保证水土保持投资能够充分发挥效益，我厅决定在该项目试行项目管理模式，由省监测站具体组织实施。项目治理工程设计及施工招投标工作已于2008年完成，目前已进入实施阶段。该项工作的推行，对开创水土保持治理工作新思路，探索大中型开发建设项目水土保持治理新模式具有积极的意义。

　　七、积极开展科研和技术培训工作，提高专业技术人员素质

　　近年来，我厅安排省监测站先后和贵州师范大学联合开展了贵州喀斯特石漠化现状研究、岩溶地形水土流失防治对策研究，和北京师范大学及南京大学联合开展了贵州喀斯特区域水土流失规律研究等科研项目，这些研究项目取得的科研成果在我省水土保持生态环境建设工作得到了广泛应用，促进了我省岩溶地区水土流失防治工作水平的提高。在组织开展科研工作的同时，积极参加水利部举办的各种培训班，先后接受培训的人员达80多人次，并邀请水利部水土保持监测中心、贵州大学、贵州师范大学等单位的专家对全省监测技术人员进行培训，累计达600多人次。通过科研和技术培训工作的开展，培养了一批水土保持业务骨干，全面提高了我省监测技术人员的业务素质。

　　八、建立激励机制，加强职工队伍自身能力建设

　　为加强职工队伍自身能力建设，激励职工结合自身工作不断总结和提炼，省监测站先后制订了技术工作管理、科技论文奖励、信息报送奖励、季度考核奖励等办法，这些激励机制的建立激发了职工工作、学习的热情，使职工队伍自身能力建设等方面走上良性发展的轨道。2008年在省级以上刊物发表论文50余篇。

　　通过我省近年来水土保持监测工作的实践，要推动水土保持监测事业的发展，我们认为必须重视和解决以下几个方面的问题：一是监测体系不完整，目前建立的监测点既无固定经费投入，又无人员编制，不能保证其长久稳定的运行；二是监测工作经费短缺，监测工作没有固定的经费支撑；三是监测工作起步较晚，可借鉴的技术规范和标准不多，监测工作规范化程度不高。四是水土保持监测仪器设备和应用软件的开发力度不够，监测成果科技含量不高。

　　贵州作为两江上游生态屏障，水土流失和石漠化十分严重，水土保持生态建设及监测工作任重道远，我省监测工作虽然取得了一定的成绩，但与水土保持生态建设事业发展的需要还有相当的差距，我们将认真贯彻落实本次会议精神，以科学发展观为统领，积极进取，开拓创新，为水土保持生态建设做出新的贡献。