治理水土流失 发展水保产业

四川省宁南县人民政府

 

 

各位领导，各位专家、同志们：

很高兴会议给我这个学习先进经验、交流工作体会的机会！现在，我就宁南依托治理水土流失发展水保产业的情况作简要发言，不妥之处，敬请批评指正。

一、宁南县的概况

宁南县位于四川省凉山彝族自治州东南部，是一个以汉、彝等为主的多民族杂居的边远山区农业县，地处长江上游金沙江干热河谷区，全县幅员面积1667平方公里，辖6镇19乡、124个行政村、819个村民小组，2008年末共有18.3万人。

我县地处横断山脉地质破碎区，山峦起伏、山高谷深、沟壑纵横；全县降雨时空分布不均，年均降雨量为970毫米，年均蒸发量却高达1900多毫米。雨季水土流失严重，滑坡、泥石流等山地灾害发生频繁。1989年以前，全县水土流失面积达999.14平方公里，年表土侵蚀总量514.69万吨。民谣“家临金沙江，吃水不满缸。水在江中流，人在岸上愁”、“晴天山路一把刀，雨天泥地一包糟”形象地反映了治理前严重的水土流失和落后的农业基础设施情况。脆弱的生态环境，严重制约了全县经济社会的发展。

二、实施长治工程的总体情况、措施及成效

1、抓住机遇，探索模式

1989年，我县以被国家列为长江上游水土保持重点防治区为契机，在国家、省、州领导和专家的指导下，打响了一场治山治水，改天换地的攻坚战。以大同乡为试点，不断探索治理模式，全面推进全县的水土保持治理工程。

（1）大同乡“长藤结瓜”模式

大同乡新场村1社试点工程，200亩坡薄地改成了高标准梯地，两口总蓄水5000立方米的山坪塘建在梯地中央的最高点，修建了13 公里引水渠，安装了1.2公里的倒虹管，7.6公里田间灌溉渠穿田中，“渠成银水来”，通过集蓄雨水和渠引，新场人盼了多年的水终于从远处欢快地流进了山坪塘，次年开春200亩梯地栽下高糖的甘蔗，当年高产9吨多，新场农民笑了，周围的老百姓羡慕不已，初次治水的成功坚定了大同人战胜干旱的信心。

从此以后，干旱缺水的大同乡，20年坚持不懈的治理， 共完成坡改梯8200亩，配套蓄水2000立方米，山坪塘81口，微水池3366口，安装倒虹管29.6公里，沟渠防渗98.6公里，配套田间渠163.8 公里,植造水保林1.8万亩，栽植四边桑820万株，探索出“倒、引、蓄结合，塘、池、渠配套，长藤结瓜”的治水富民模式。被形象地称为三根藤（引水渠、灌溉渠、倒虹管），结了81个瓜（山坪塘），开着3366朵花（微水池），水土流失得到了有效治理，群众的生产、生活、生存条件得到了有效的改善，农民人均纯收入显著提高，从1989年的320元增至2560元。

（2）华弹镇支鲁沟流域模式

地处金沙江干热河谷腹心地带，气候炎热，水源紧缺，一年只能种一季农作物，产量极低，农民生活困难。1989年以来，我们坚持统一规划，植造防风固沙林，集中成片进行综合治理，以坡改梯为突破口，采取倒虹管、渠道防渗、修建蓄水塘等节水工程，发展甘蔗、蚕桑等优势作物，获得了显著的效益。如今的华弹，到处是层层梯田，排排桑树，万亩甘蔗覆盖。支鲁沟流域治理的主要特点：一是在金沙江边植树造林锁住风沙；二是实行山、水、田、林、路综合治理保水、保土。

（3）松新镇三岔河流域模式

三岔河流域治理的主要特点：1、吸收外来移民，整治配套了引水渠道，实现了社社通公路。 2、大力发展等高固氮植物篱护埂技术。 3、当地农民因地制宜，大力发展甘蔗、蚕桑、脐橙。

2、工作思路

（1）因地制宜，统一规划，分步实施

1988年4月，宁南县被国家水利部列为第一批水土保持工程重点治理县，编制完成了《金沙江下游重点防治区宁南县水土保持规划报告》。我们坚持“预防为主，生态优先”，以小流域治理和生态修复为重点，山、水、田、林、路统一规划，治山、治坡、治沟统筹兼顾，工程、生物和农耕措施综合配套，治理、保护、开发、利用、修复五位一体，全面加大了治理力度，取得了明显成效。

——立足实际，分类指导。坚持规划先行，在充分调研的基础上，根据项目区内地形地貌、水土流失程度等实际情况，提出了“大封禁，小治理，预防与保护兼顾”的治理方略。

——统筹兼顾，全面推进。为了确保治理效果，我们本着集中连片、综合治理，生态效益、经济效益和社会效益兼顾的原则，大力推行了适合我县特点的“封、管、改、建、轮、监”治理模式。

——突出重点，打造精品。积极对上争取扶持项目，坚持以点带面的工作方法，分步开展了第一、二、三、五、七期“长治”工程建设，取得了显著成效。

（2）、坚持治理水土流失与新农村建设、产业结构调整、治穷致富相结合

始终坚持“五个结合”：即把水保工作以促进县域经济发展相结合，与推进农业产业化发展相结合，与农业产业结构调整相结合，与生态环境建设相结合，与发展现代农业、建设社会主义新农村相结合，依托水土保持治理，逐步形成了“河谷地区以甘蔗、蚕桑为主，二半山以蚕桑、烤烟、经果林为主，高二半山区以烤烟、畜牧、干果、水保林为主”的农村产业发展格局。

20年来，宁南县实施了“长治”工程第一、二、三、五、七期项目，总投入水土保持工程治理资金12634.35万元，完成初步治理面积944.6平方公里，占水土流失规划治理面积999.14平方公里的94.5%。其中坡改梯12.68万亩，植造水土保持林40.58万亩，经济林13.19万亩，种草11.08万亩，封禁治理53.25万亩，保土耕作13.92万亩，植物篱0.38万亩，安装倒虹管298公里，配套完成了谷坊1448座，修建山平塘2560口，微型水窖30010口，整治沟渠988.91公里，沉沙函6634口。有效控制了水土流失，治理区生态环境明显改善，蔗、桑、烟协调发展，生态、经济和社会效益显著。

三、主要成效

——显著的生态效益。治理后，小流域综合治理程度达70％以上，林草覆盖率达56.5％，农民人均拥有经果林0.85亩，综合治理措施保存率达85％；全县水保治理区的自然灾害减少70%以上。

——巨大的经济效益。治理前，宁南的坡耕地以种玉米、红苕、花生为主，亩平均收入仅有250元左右。治理后的小流域内，荒山荒坡减少73.6％，梯田梯地增加129.8％，基本农田由人均0.47亩提高到1.08亩，改种甘蔗、桑树等作物，亩平均收入在2600元以上。

2008年与1989年相比，全县桑树由1223万株增加到6亿多株，蚕茧总产由71万公斤上升到770万公斤，增10.8倍，农民售茧年收入从1000多万元增加到1.2亿元；甘蔗总产量由14.87万吨上升到21万吨，蔗农年收入达到5000万元左右；烤烟产量由20万公斤增加到700万公斤，增长35倍，农民卖烟年收入由200万元上升到超亿元。2008年，蚕桑、甘蔗、烤烟三大产业对县财政的贡献达到1.2亿元，占县级财政收入总额的70%以上。农民人均纯收入从1989年的450元增至3560元。

——良好的社会效益。蔗糖、茧丝、烟叶等农业产业化企业的相继建立和不断扩展，为千余名农村和城镇劳动力提供了就业岗位，推动了全县三个文明建设的和谐发展。

各位领导、专家、同志们，虽然我县在加强水土保持治理、发展水保产业方面取得了一些成绩。但是，由于经费投入有限、治理难度大，我县的治理还只是初步的，治理工作依然任重道远。我们将在国家、省、州的继续支持下，进一步加大水土保持治理力度，推动水保产业再上新台阶，为构筑长江上游生态屏障做出新的更大贡献。