创新模式 开展安全生态型小流域综合治理

 

 

近年来，我省通过大规模地实施以城乡水利防灾减灾工程为重点的水利基础设施建设，使全省主要江河和县级以上城市防洪体系基本形成，防洪安全得到有力保障。小流域作为大江大河的组成部分，作为城乡防灾减灾体系的延续，它的治理越来越迫切和需要。在厅党组积极推进和关心下，以安全生态为重点的小流域综合治理被提上重要日程，并作为全省水利工作落实科学发展观、创新治水思路、开展民生水利和农村水利建设重要举措精心部署、全力推进。现将有关情况汇报如下：

一、开展小流域综合治理是解决山丘区防灾减灾的必然选择

我省共有1182条小流域需要进行综合治理，涉及我省15个市69个县（市、区），大部分位于山丘区，其中历史上出现过山洪灾害的达944条。由于南方独特的气候条件，降雨量多、降雨强度大，加上我省小流域地区防洪基础设施薄弱、抗御洪水的能力低下，同时人为不合理的开发利用等问题，导致不断出现山洪灾害、地质灾害、加剧水土流失和面源污染，造成重大的财产经济损失和人员伤亡。据统计，自1990至2007年，全省小流域地区仅山洪地质灾害平均每年造成约23.36亿元直接经济损失，而人员伤亡总数约占全省因台风洪涝灾害总伤亡人数近八成，这些年，我省每年抗洪抢险工作的重点都出现在山丘区小流域。小流域内一次山洪地质灾害的影响就可以将多年积累的财产和建设成果毁于一旦，直接导致灾民贫困化，加大了城乡贫富差距，严重制约当地社会经济的发展，影响我省和谐社会的建设进程。

开展安全生态型小流域综合治理，实现山丘区小流域经济社会的协调发展，是我省经济社会再图新发展、再上新台阶的必然要求。为此，省委省政府明确指示要开展小流域综合治理，并指出要走综合治理之路，整体治理。2008年12月召开的全省小流域综合治理工作会议，全面拉开了全省小流域综合治理工作的序幕。

二、明确治理目标，重在综合

通过办理省政协“关于将山区中小流域综合治理工程列入省水利专项”的重点提案，结合我省小流域综合治理试点的实际情况，在调查研究和广泛征求意见的基础上，我们将“安全、生态、发展、和谐” 确定为我省小流域综合治理的总体目标。安全是小流域综合治理的第一要务，就是要保障人居安全和财产安全；生态是小流域综合治理的主要特征，水土流失得到治理，生态环境向良性方向发展；发展是小流域综合治理的基本要求，就是区域经济社会得到发展，人民群众生活水平大幅提高；和谐是小流域综合治理的根本目标，就是小流域内人与水的和谐，人与自然和谐相处。我们计划用5-10年时间，通过综合布设河道整治、水土流失治理、地质灾害防治、面源污染治理等措施，对山、水、田、林、路、学校、通讯等全面治理，实现我省广大小流域地区的“安全、生态、发展、和谐”。对山丘区小流域进行综合治理、全面治理、整体治理，突出综合、重在综合，以防灾减灾为着眼点，以区域经济社会协调发展为最终目的，突破了传统小流域治理模式，增添了水土保持工作的新内涵。

三、创新思路重协作，确保综合治理工作顺利推进

小流域综合治理是一项综合性的系统工程，涉及到水利、交通、农业、林业、环保、教育、扶贫等多个行业多个部门，部门之间的协作至关重要，必须发挥政府的领导作用。为此，在规划编制下坚持“政府领导、行业负责、群众参与”的工作思路，山、水、田、林、路、村等实行综合规划。为贯彻这一思路，我厅在审查、审批小流域综合治理项目时，明确要求必须出具成立以政府领导、各相关行业部门为成员单位的综合治理工作领导小组文件；在项目规划阶段，我厅要求将相关行业按照小流域综合治理规划要求，分行业报发展改革委审批立项及组织实施，分行业分时段投入。

小流域综合治理是一项民生工程，与当地群众的切身利益密切相关，同时后期的管理维护更离不开群众的参与，为此我们在开展小流域综合治理过程中，一方面加大宣传力度，取得群众的理解和支持；另一方面将事关群众自身利益的部分措施由群众参与实施，让群众在参与治理的过程中享受治理成果。

四、科学规划搞试点 确保综合治理工作有序开展

科学规划是确保小流域综合治理工程持续发挥效益的前提，也是工作有序开展的关键。为做好规划工作，我们组织编制了《广东省小流域综合治理规划编制导则（试行）》，并于2008年9月以省政府名义下发各市执行，对各地规划编制的基本思路、原则、格式、办法等进行了统一要求，并加强了对行政部门和技术人员的培训工作；在全省小流域综合治理工作会议上，对小流域综合治理规划工作进行了部署；2009年２月份，我省下发了《关于做好全省小流域综合治理规划工作的通知》，进一步明确了小流域综合治理规划将作为项目立项和资金安排的依据。2009年是我省小流域综合治理规划编制年，这将为2010年及今后开展小流域综合治理打好基础。

以安全生态为重点的小流域综合治理工作是一项全新的工作任务，为此我厅提出了“分级试点、以点带面、全面铺开”的办法，以积累经验、完善机制、制定标准，08年我省选择了和平县浰江贝墩水和连州瑶安两个小流域作为综合治理省级试点；09年要求全省各市至少选择一个以上小流域开展综合治理试点工作，以带动各市范围内的小流域综合治理工作的开展。

五、创新机制重监管 确保综合治理资金投入

我省小流域面广、量大，治理任务重，开展综合治理不仅涉及到多个行业、多个部门，而且需要至少数百亿元的资金投入。当前，我省城乡水利防灾减灾工程、农村饮水工程、除险加固工程正处在攻坚的关键时刻，小流域综合治理资金筹措方式必须创新体制机制：一是加强领导。统筹协调小流域综合治理涉及的各行业主管部门之间的资源，确保资金合理使用；二是多渠道。一方面争取省财政设立小流域综合治理专项资金；另一方面在省水利建设基金中逐步增加资金额度，从3000万元增加到今年的6000万元，最近厅党组又提出资金规模不设上限，实行滚动投入，前期工作成熟一个开展一个；三是实行竞争。按照省政府统一部署，对小流域综合治理省级财政资金实行竞争性安排，大力支持项目储备条件好，地方政府领导重视和配套资金有落实的治理项目。现已编制完成《广东省小流域综合治理项目（水利部分）省级补助资金竞争性管理办法》、《广东省小流域综合治理专项资金竞争性分配试点工作方案》；四是足额配套。要求各市多渠道多方式筹措建设资金，确保配套资金足额到位；五是强化监管。严格执行资金管理相关规定，实行财政直接支付制度，财政、审计、纪委等部门加强对工程建设资金使用管理的监督检查。创新机制使小流域综合治理得以落实，有力地促进了各项工作的进展。

各位领导、同志们，我省开展安全生态型小流域综合治理工作才刚刚起步，任务还相当艰巨，我们将认真抓好小流域综合治理工作这项民心工程、民生工程、德政工程，进一步解放思想、开拓创新、努力把小流域综合治理工作办好。