与时俱进 开拓创新

大力发展民营水土保持

 

山东省临沂市水利局

 

 

　　临沂市地处鲁东南，素称沂蒙山区，属淮河流域。全市总面积17184KM²，山丘面积占72%，辖九县三区，总人口1008万人。特殊的地形地貌和气候，以及人为的不合理因素，造成我市水土流失非常严重，生态环境较为脆弱。全市水土流失面积占总面积的60%以上，土壤侵蚀模数为每年3522吨/平方公里。这一状况，直接影响了全市农业生产整体效益的发挥，制约了农业的可持续发展。多年来，我市各级党委、政府始终把水土保持工作当作广大农村地区脱贫致富奔小康的根本措施来抓，组织和发动广大干部群众，发扬艰苦奋斗的沂蒙精神，整山治水、改造山河，及早形成了以小流域为单元，山、水、田、林、路、渠综合治理的水土保持模式，并坚持常抓不懈。到目前初步完成治理水土流失面积7045 KM²,占应治理面积的68%，通过治理，极大地改善了农村生产生活条件，加快了我市农村经济的发展和脱贫致富奔小康的步伐。

　　随着农村税费改革政策的落实，农村义务工、劳动积累工和村统筹将逐步取消，过去主要依靠群众自筹资金和运用“两工”开展水保工程建设的做法已不适应新的形势要求，水土流失治理面临着投资与投劳的双重困难，为解决好这一问题，加快水土流失治理步伐，市委、市政府在深入调查研究的基础上，出台了全面放开建设权，进一步明晰工程所有权，搞活经营管理权的办法，引导和鼓励社会各界和广大干部群众投身水土保持建设，借鉴和推广了小型水利工程产权制度改革中的经验做法，形成了民营水保的新机制，有效地促进了新时期水土保持事业持续的发展。我市民营水土保持的主要做法是：

　　一、面对新形势，理清新思路，积极引导水土保持工作向民营发展

　　要实现水土保持的持续发展，就必须改革水土保持工作的管理机制，本着有利于调动农民群众的积极性，有利于加快水土保持生态环境建设步伐，有利于巩固治理成果的原则，积极引入市场经济机制，引导和动员全社会力量投资投劳治理水土流失，大力发展民营水保。只有这样，才从根本上解决政府投入不足，集体管理不好和受“两工”限制等一系列矛盾，使政府投资变为个人投资自愿；使集体组织受“两工”限制，变为个人建设用工自由，走适应市场经济规律和当前形势要求的水土保持工作新路子。为推动民营水利水保的快速发展，市、县、乡普遍制定了激励扶持政策，拿出部分财政资金作为“引子”，按照“先干后补，大干大支持，小干小支持”的原则，对民营水保进行扶持。我市先后制定下发了《关于小型水利工程产权制度改革的意见》、《关于大力发展民营水利的意见》，进一步明确了民营水土保持工程产权，“谁投资，谁受益，谁所有”，允许继承和转让。由于政策对头，从事治理开发的单位和个人得到了实惠，看到了实实在在的效益，认识提高了，观念转变了，由过去的“要我干”，转变为现在的“我要干”，自觉投资、投劳大搞民营水土保持的积极性空前高涨，形成了全社会参与、家家上项目、户户搞建设的民营水保新格局。

　　二、开展民营水保试点，创新并逐步完善民营机制

　　我市在发展民营水保工作中，采取先试点、后推广，由小及大、先易后难的方式，积极稳妥地进行。发展过程大致可分为两个阶段。第一个阶段为小型水保工程改制阶段。1997年3月，市政府出台了《关于小型水利工程产权制度改革的意见》，明确了小型水利水保工程产权制度改革，使小型水保工程走上了“民建、民有、民管”的路子，总结和推广了费县小型水利工程产权制度改革的经验做法；第二个阶段为民营水利水保全面发展阶段。这一阶段有了四个方面的突破。一是在民营水利水保的范围和种类上，工程建设只要符合水土保持综合规划，经同级政府批准后，都可以民建、民有、民管；二是突破了集体与个体的区别，把民营水水保纳入总体规划，给予计划列编，资金扶持，施工指导、检查验收；三是突破了主体身份限制，投资建设的主体从农民扩大到社会各界；四是突破了“两工”的使用方向，在尚未取消“两工”的情况下，用于民营水利水保的工日可以抵顶个人承担的“两工”。

　　随着农村经济形势的变化，水保工作出现了一些新情况。主要是费税改革后，村集体收入减少，又存在利益不直接、受益不均的问题，“统”起来搞水土保持的功能弱化；农户经营分散、土地零散，一家一户实力单薄，各行其是，不适应规模治理开发的需要。为此，我们在继续搞好“四荒”治理开发和水利水保工程产权制度改革的同时，不断创新农村经济运行机制，积极探索了民营水土保持的新路子。我市蒙阴县自2001年开始，本着“政府引导，能人牵头，双向选择，自愿组合”的原则，通过推荐、自荐产生牵头人，由牵头人和农户之间双向选择，自愿结合为合作社。一个合作社少则十几户，多则几十户、上百户，社内成员之间互换土地，土地连片为开发治理打下了基础，农业合作社的创立为大力发展民营水土保持提供了体制保障。该县有9.6万户农民自愿组建了1800个农业经济合作社，占全县农户总数的68%。

　　我市的民营水土保持投入坚持以个体私营者、城市职工、农业合作社、公司、企事业单位等投入为主体，以各级财政投入、贴息贷款等资金为引子，建立了多渠道、多层次的投入机制，确保了这项工作的开展和效益的发挥。截至目前，全市民营水土保持投入为2.24 亿元，其中国家投入占10 .5%，社会投入占89.5%。

　　三、及时总结，灵活多样，采取多种形式发展民营水土保持

　　随着形势的发展和改革的深入，水土保持的治理形式和方式也发生了深刻的变化，尤其是在各级政府正确引导和优惠政策的吸引下，一批个体工商户、能人大户、民营企业等，聚集社会闲散资金，以市场为导向，积极投身民营水土保持，进行水土流失治理，形成了富有生机活力的民营水保新局面。截至目前，全市民营水土保持治理面积1512平方公里，投资达2.24亿元，建设民营水土保持工程4.35万处。其中民营大户 4500户，公司 1200个，企事业单位950个，城市职工 2700户。我们本着有利于调动社会力量参与治理水土流失的积极性，有利于保护治理开发者的切身利益，有利于促进民营水土保持的健康发展，主要采取了以下几种形式：

　　1、承包式。业主将坡地荒山承包后，一次性或分期交纳承包费，自主经营。费县大荒流域大荒村村民秦贞存，一直从事个体经营，创新意识强，在稳定的“四荒”治理开发政策引导下，他决心走向了民营水保致富之路。从2000年冬开始，他承包“四荒”40ha，一包30年，每公顷承包费750元，分三期付清。在有关部门的技术指导和支持下，进行治理开发，新建果园26.7ha；修建拦水坝4处，蓄水能力达10万方，可浇灌果园、粮田近千亩；利用荒废多年的拦水坝发展养鸡、养鱼、养猪等养殖业。两年来累计投资50多万元，预计丰果期，年收入可达13万元。

　　2、股份合作式。合作各方以资金、技术、土地、管理等入股，风险共担，利益共享，按股份分红。蒙阴县野店镇梭庄村村民伊永旺，于1998年5月份联合兄妹八人入股，筹集资金60万元，组建了伊氏集团，进行荒山治理开发。他们出资5万元，从本村购买了107ha荒山。购买荒山后，新开发土地8ha；发展经济林7000株；建蓄水谷坊1座，蓄水池5个，蓄水6.5万方；饲养青山羊、小尾寒羊450只，波尔山羊20只，饲养山鸡5000只；修环山路3km，架设低压线3000米，建配电室一处。通过多年连续的治理开发，取得了良好的效果。目前，已收回近50%的投资。

　　3、买断式。业主通过拍卖一次性买断使用权，进行治理开发。莒南县大店镇后官庄村村民慕欠开以25.1万元买断了33.3ha荒山，将土地使用权一次性买断，分三期付款。自去年3月起，建塘坝1座，蓄水5万方，栽植用材林1300株，养山鸡2200只，配套了风力发电，利用野生资源嫁接大枣3.3ha，发展林果6.6ha。

　　4、公司带农户。以公司为龙头，带动农户治理开发。沂南县益民食品公司，在优惠政策的引导下，2000年以来，先后承包荒山166ha，由公司经营，交由农户管理，利用荒山荒滩先后建成了无公害奶牛饲养基地、茶叶生产基地、莲藕种植基地、果品生产基地和旅游度假基地，做到“产品绿色化、环境生态化、建设景点化、开发综合化”。各类基地的建设，使近百户农民受益，带动农户上千个，治理水土流失面积6.6km²。

　　四、加强领导，搞好服务

　　多年来，我市各级党委、政府始终把水土保持生态环境建设作为一项重要任务来抓，突出抓好民营水土保持，不断加强了对这项工作的组织领导。一是市、县、乡都成立了专门领导机构，并建立了目标责任制，签订了责任状，定期考核。二是制定、出台了鼓励发展民营水土保持的一系列优惠政策，极大地调动了全社会参与水土保持建设的积极性。三是不断改进工作作风和领导方法。改变过去那种单靠行政命令的传统领导方式，把政府行为转到“引导、支持、保护、调控”上来，转到“靠政策调动、效益驱动”上来。四是统一规划，局部服从整体。为保证民营水保工程充分发挥效益，我市在民营水保建设中，注重坚持以小流域为单元统一规划，民营水土保持工程建设服从整体规划，根据具体情况，科学合理地确定工程的形式和规模。五是抓典型、树样板，重视把点上的经验变成面上的实践。我们在全市先后推广了费县小型水利工程产权制度改革、蒙阴县成立农业合作社大搞民营水土保持等先进经验，对全市的水土保持、建设生态农业工作产生了巨大推动作用。六是积极引导和推广科学技术,走科技开发的路子。几年来，我市各级坚持以科技为先导，做到高标准起步，积累了许多依靠科技搞好开发的成功经验，并在全市上下初步健全了上下结合、纵横连接的科技推广服务网络，提高了民营水土保持的效果。七是组织各行业、各部门齐抓共管。全市各级农业、林业、水利、交通、电力、司法等部门都根据本部门、本行业的职能，强化服务意识，积极出资出物，大力支持民营水土保持。

　　我市民营水土保持工作虽然取得了一定成绩，但和上级要求以及兄弟省市相比，都还有很大差距。 同时，我市还有近40%的水土流失面积尚未得到治理，治理难度越来越大。为此，我们将以这次会议为契机，认真贯彻会议精神，虚心学习兄弟省市好经验、好做法，进一步加强领导，不断加大工作力度，以科学发展观为指导，进一步大力发展民营水土保持，推动我市水土保持生态环境建设不断向纵深发展，为全面建设小康社会做出更大的贡献。