开拓创新 建设水土保持科教园

为新时期水土保持生态建设服务

 

福建省水土保持委员会办公室

 

 

　　一、我省水土保持科教园建设情况回顾

　　1、为适应我国经济快速发展的要求，水土保持工作必须以深化改革的新思路，把建设水保科教园的工作提上议事日程。

　　世纪90年代是我国发展和改革的重要时期，也是水土保持生态建设的重大转折时期。我国确立了建设社会主义市场经济的战略，改革开放和经济建设取得重大进展，对水土保持工作来说，出现了喜忧参半的局面，喜的是：经济的发展为水土保持生态建设创造良好的条件，经济发达地区对木材和燃料的需求减少，逐步减轻了对土地的压力，大自然的生态修复能力得以发挥，地表植被得以迅速恢复；忧的是：大规模的生产建设和一些地方山地开发热，由于缺乏行之有效的水保措施，也导致了严重的水土流失。1997年，江泽民同志向全党发出“治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川”的号召，吹响了我国水土保持生态建设的号角。面对新形势，水保司领导强调水土保持工作是全社会工作,决不是单靠水保部门一家能解决的，要求各地深化改革，树立大水保观念,“跳出水保搞水保”.一方面加大水土保持监督执法力度，一方面加强对治理水土流失的指导和服务，通过技术推广，典型示范等方式，提高全社会的水土保持意识，调动社会各方面的积极性，共同搞好水土保持工作。这种典型示范和推广服务应该通过什么样的合适载体，是当时我们经常考虑的问题。

　　福建省从80年代初水保机构恢复时，就重视水土保持科技工作，全省先后建立了19个水土保持试验站。这些试验站在开展水土流失调查，研究水土流失规律，探索水土流失治理模式和推广水土保持新技术等方面做了大量工作。在水土流失防治中起到了先导作用，为加快全省水土流失综合防治中做出很大贡献。但由于多数试验站工作和生活条件较艰苦，一段时间财政经费不稳定，推广经费有限，导致人员流失，工作滑坡。如何发挥试验站的科技、人才、土地等资源优势，集中力量进行有效整合和改革，使之重新焕发活力，也成了当时我们经常考虑的问题。于是，把有条件的试验站改造建设成适应形势需要的水保科教园的思路逐渐在我们的工作中酝酿形成。

　　2、台湾同行建设水土保持“户外教室”的做法和经验给了我们启发。

　　1992年，福建水保学会副理事长，福建农大卢程隆教授应台湾中华水保学会邀请，完成了对台湾水保业的破冰之旅。他考察回来后，介绍了台湾水土保持“户外教室”的做法和经验，在对提高社会民众的水土保持意识,传播水土保持科普知识，营造关心水保、关注环境的社会氛围，起到十分积极的作用。1999年,在台湾中华水土保持学会原理事长廖绵浚博士访问我省时，双方交换了意见，达成了福建水土保持学会和台湾中华水土保持学会合作建设福建金山水土保持科教园和厦门集美水土保持科教园的协议。由台湾中华水土保持学会派出专家和我省水保学会专家合作，开始筹划建设这二个科教园。

　　3、社会的关注和领导的肯定，增强了我们建设好科教园的信心。

　　我省水土保持办公室从99年底着手建设水土保持科教园开始，就受到社会和各级领导的关心和支持。省发改委支持利用120万元国债资金，福建农大无偿提供了园区建设用地，省交通厅支持科教园区道路建设30万元，龙岩科教园得到社会捐建50万元。2001年，杨振怀老部长和省人大领导，考察了金山科教园，表示了极大的兴趣和支持。2002年4月，陈雷副部长在省水利厅领导陪同下考察了金山科教园，给予了充分的肯定，表述这是一项新生事物，指示应积极支持并加以推广。此后，水保司领导和关君蔚院士等许多专家学者，以及与我们开展合作交流的泰国土地开发局的官员先后考察了科教园，都给了肯定和鼓励。

　　根据陈雷副部长的指示，厅领导认真研究了建设水土保持科教园工作，决定集中力量，用7-8年时间，在全省根据各设区市的实际情况，建设10个具区域特点的水土保持科教园，委托有关部门开展了科教园建设统筹规划工作。2003年第20次省水保委成员会议通过了建设科教园的设想和初步规划。

　　4、学习实践科学发展观和省委建设海峡西岸经济区和建设生态省的战略，坚定了我们建设好水保科教园的决心。

　　党的十六届三中全会，提出以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，倡导人与自然和谐相处的理念，为新时期的水土保持生态建设注入强大的生机。认真考察不难知道，我们的水土流失，归根结底都是人类的破坏引起的，或出于无知，或出于无奈。由于生产力低下的刀耕火种的历史已经渐行渐远，现在更令人忧虑的是人们掌握了大规模改造大自然的能力后表现出的对大自然的无知和狂妄。因此，防治水土流失，技术固然重要，但是人们的观念更为重要。发达国家的经验表明，有的水土流失治理技术未必很先进，但却取得明显的成效，关键在人。建筑工地施工中，只要在裸露地表盖上草袋、树皮等，再挖两口沉沙池，就十分有效防止了沙尘和水土流失。有的地方可以看到把修剪树木后的树枝切成小木片敷盖在树头，既有利于树木生长又防止了水土流失。这些都并不需要怎样高技术，只要人们愿意去做，也只是举手之劳。因此，增强群众的水土保持意识，教会人们基本的防止技术，就有可能受到事半功倍的效果。科学发展观，强调以人为本，我们认为既指“为了人”，更指“依靠人”。“福建生态省建设总体规划纲要”也强调要提高人的素质，把普及科学知识作为重要内容。总结我们的工作，在这一点上，确实存在很大的差距。需要我们对普及群众的水土保持知识，尤其对世界观、价值观形成期的青少年的普及教育下更大的力量。

　　5、领导和部门的支持，保证了10个水保科教园的建设任务得以顺利实施。

在计划、财政部门支持下，我省已经把建设10个水土保持科教园的任务列入生态省建设规划内容并逐步安排实施。

　　1999年以来，我们已陆续安排了859万元省财政资金和国债资金用于科教园的建设，目前，已有福州金山、厦门集美，南平建瓯三个科教园基本建成并对外开放，漳州漳浦、龙岩长汀、泉州惠安三个科教园完成了主体建设，争取一、二年内建成开放。另外四个科教园正在进行前期的规划设计，将陆续开工建设。2004年10月，我们召开全省水土保持科教园建设座谈会，进一步统一思想，提高认识，确定目标任务，落实责任，计划到2010年，规划的10个科教园全部建成并投入使用，计划总投资4000万元，其中省级财政资金和国债资金2000万元，这一目标任务正在争取有关部门支持，在编制“十一五”规划时予以落实。

　　二、主要做法与经验

　　1、统一思想，明确目标

　　水土保持科教园建设适应了新时期强化水土保持生态建设的形势需要，其建设的努力目标是：使之成为各级领导和社会全面了解水土保持的展示厅，尤其青少年学生素质教育和社会实践的示范基地；成为提供社会服务，尤其是为“三农”服务的窗口；成为引进新技术、开展同行交流与合作的平台；成为开展长期科学研究，开展长期水土保持监测的开放实验室；成为水土保持系统自身能力建设的有效载体。

　　当然，对具体的科教园，不强求面面俱到，而应根据区域特点和实际情况，确定某些具体目标。显然，要实现这一理想的目标和任务，需要不断努力和探索，但它体现了科学发展观的要求，既注重先进科学技术对治理水土流失的重要作用，更注重提高全社会的水土保持意识和水保科学知识的普及，尤其是提高青少年的生态文明素质对改善环境的重要作用。

　　2、领导重视，部门协作

　　省水保委把漳浦等水土保持科教园建设列入重要的议事日程。在第20次省水保委成员会议通过建设水土保持科教园的意见后，我们协同有关部门多次召开会议，研究部署和落实任务。尤其计划和财政部门在项目和资金的安排上给予大力支持，保证了科教园建设的顺利进行。厅领导多次深入水土保持科教园调查研究，提出要把水土保持科教园建成科技含量高，治理模式多、服务功能强、生态环境优，综合效益好的样板示范工程，并多次到漳浦等水土保持科教园建设现场召开协调会，切实解决建设过程中的具体问题。有关市、县水保委主任（副市长、副县长）也多次深入实地调查研究，提出意见，指导当地科教园规划与建设，有关市、县水利局长亲自主持项目建设，把水土保持科教园建设纳入水利工作的重要议事目程。如漳浦县成立了以分管副县长为组长的漳浦水土保持科教园建设领导小组，省水土办建立了专家组，共同指导漳浦水土保持科教园建设，漳浦县县委、政府多次召开协调会，出台了会议纪要，要求计委、财政、水利等县水保委成员单位协同参与水土保持科教园建设。

　　3、全面规划，整体推进

　　为确保科教园建设有序开展，我省水土保持部门先后组织有关科技人员深入实地开展调查研究，制定了10个水土保持科教园规划与实施方案，并组织有关专家学者对部分科教园建设进行科学论证，并根据当地实际，提出了有区位特色的水土保持科教园建设的整体规划。按照目前人力、财力、物力等具体情况，以漳浦国家级水土保持科教园为重点，按照完善一批（金山、集美、建瓯水土保持科教园）、建设一批（漳浦、惠安、长汀水土保持科教园）、规划筹建一批（闽候、宁化、莆田、霞浦水土保持科教园）的安排思路，积极稳步地进行建设。当前，在编制水土保持“十一五”规划中，我们将进一步落实各科教园的建设项目安排和资金落实，保证按期完成建设任务。

　　4、依托实体，落实责任

　　各地充分利用水保试验站科研人员优势，紧紧依托试验站水保科研基地，建设水土保持科教园。如建瓯和惠安就有属于自己的山地，这为科教园的建设提供了土地、人才、试验等基础条件，是我们短时间、投入少、成效显著的原因之一，也是我们认真总结的重要经验。福州金山水保科教园，采取和福建农林大学联合建设的办法，发挥了学校的积极性，既保证了科教园有较高的科研水平，又减轻了日常运行维护的负担。

　　5、内引外联，强化服务

　　一是与科研结合，为水保科研提供场所和服务。如建瓯闽北水土保持科教园是福建省水土保持重点科研教育基地，基地设有25个标准径流小区和针阔混交林试验区，长期与福建师范大学、福建农林大学协作，开展“山地牧草绿肥的物质循环与水土保持效应”和“闽北上游不同土地利用方式水土流失与土地生产力动态观测”的课题研究，从事课题试验研究的专家、研究生等技术人员10多人，先后有20多位研究生在科教园内完成博士、硕士毕业论文课题的研究，并取得多项科技进步奖。农大的金山水保科教园已成为福建农林大学长期的科研基地。二是与宣传教育结合，为以中学生为重点的水土保持普及教育提供社会实践场所。如建瓯闽北水土保持科教园还被南平市水土保持委员会、福建省青少年教育基点校确定为水土保持教育行动“闽北实践基地” 、“户外教室”。到目前为止，该科教园共接待中小学生人数共计3000多人次。金山水土保持科教园已成为福建农林大学学生和福州市中学生水土保持宣传普及教育和实践场所，到目前为止，共接待中小学生人数共计1500多人。三是与水土流失综合治理相结合，为以小流域为重点的水土流失综合治理提供实用技术示范和优良的水土保持树种、草种等。四是与对台和对外水保技术交流结合。金山、建瓯、集美等水土保持科教园已成为闽台水保协作交流的重要基地，同时也接待了多个外国组织和专家，成为我省对外交流的窗口。

　　虽然我省水保科教园建设取得一些成效和经验，但由于还在建设之中，各地的情况各不相同，开放运行时间短，更缺乏经验，因此仍存在一些问题。一是科教园的管理运行机制尚有待于进一步的创新。目前，已建成的科教园，其主要还是靠财政投入，自我发展壮大的实力不强，怎样结合项目建设，争取基本实现“以园养园”目标仍需要做认真摸索；二是科技含量不高，推广辐射能力有限，开展为农民服务的工作还基本未开始；三是经费投入仍显不足。

　　三、下一步初步打算

　　1、根据科教园建设总体规划，争取有关部门更多支持，进入“十一五”规划基建盘子，加大投入。按照“完善、建设、规划筹建”的要求，积极有序地安排好建设任务，及时总结经验，改进工作。

　　2、摸索强化科教园的社会服务功能，特别是要注重环境建设，使之成为具有园林的景观、科学的内涵、良好的服务、明显的特色的水土保持科教园，吸引民众前来参观、学习、休闲观光。当前，突出抓好与以中小学生为重点的水土保持普及教育相结合工作。

　　3、要继续加强内引外联，进一步进行水土保持实用技术的创新，提供技术服务，扩大推广辐射能力。

　　4、探索引进市场运作机制，采取承包、股份合作等方式开发和经营科教园。