治理一方水土 激活生态红利

浙江省宁海县人民政府

    宁海，位于浙江东部沿海，为宁波市属县，2016年实现地区生产总值465.4亿元，财政总收入80亿元，“十二五”期间城乡居民收入年均两位数增长，是全国综合实力百强县。宁海“七山一水二分田”的地理特征，决定了水土保持工作的长期性和艰巨性。为此，历届县委县政府始终把水土保持作为生态和发展之基来抓，自1969年以来，一届接着一届干，一年接着一年抓，1992年、2002年分别获评全国先进水土保持单位和全国水土保持治理示范县，去年又通过“国家水土保持生态文明综合治理工程”现场评估，进一步刷亮了宁海作为宁波首个国家生态县的金字招牌。现将有关做法汇报如下：

    一、如果说有宁海经验可以借鉴的话，那就是把综合治理的要求落到了实处。我们立足宁海山高坡陡、洪涝常发、水土易流失等实际，坚持规划先行、统筹施策，制定实施水土保持、生态公益林保护等规划，治理水土流失逾34万亩。一是打好治水组合拳。特别是借势借力全省开展“五水共治”决策部署，大力实施“治水强基”百年安全和百亿水利建设工程，投入超80亿元，新扩建中型以上水库4座，总数达到8座，蓄水总量4.3亿方，成为宁波的“大水缸”；除险加固和整治山塘水库600多座、标准海塘50公里，建成可蓄水200万方的天明湖城市防洪工程；完成总长200公里的五大溪流全流域整治，构筑形成“上拦、中疏、下排、外挡”一体化的治水体系。致力于提升水土生态，做到水岸同治、标本兼治，舍弃近百亿产值，取缔沿岸污染企业154家，否决不符合环评项目680个，关停并转畜禽养殖场1500家，创成省“清三河”达标县，今年还将完成170万方的河湖库塘清淤，启动建设污水零直排区和全面剿灭劣V类水。二是提升森林覆盖率。把“森林宁海”建设作为水土保持的源头工程，五年投入11.2亿元，狠抓绿化造林和封禁管护，狠抓矿山复绿和绿色矿山建设，狠抓生态殡葬和防止青山白化，新增绿化造林4.6万亩，抚育森林1.7万亩，森林覆盖率提升到63%，创成省级森林城市和国家园林县城。

    二、如果说有宁海亮点可以推广的话，那就是让保护开发的关系实现了协同。一是强化监测监管抓预防。我们于2010年就成立水土保持监测站和5个执法中队，在宁波市最早建成运行国家级水保监测点——西溪水库标准坡面径流场，率先运用卫星遥感、直升机助力建设项目水土保持监管，形成县、乡、村三级联动和“天地一体、上下协同”的监测监管体系。二是强化严格严禁抓执法。严格落实建设项目水土保持“三同时”和补偿费征收制度，水保方案申报、实施和验收率均达96%以上,补偿费征收率达100%。严禁开发陡坡地和生态公益林、水源保护地，重拳整治河道采砂，严厉打击非法采砂和弃渣行为，12条价值4000万元的采砂船全部拆除，创下禁砂行动中“无有偿赔付、无过激行为、无群体上访”的全省先例。三是强化开发利用抓转化。把水土保持与可持续利用紧密结合起来，按照“宜农则农、宜建则建、宜林则林”原则，加强低丘缓坡综合开发利用，开发面积达6.3万亩，占可开发资源的50%；大力发展现代高效农业，建成22个省、市级现代农业园区，打造17个千、万亩级生态休闲林业基地，成为浙江省生态循环农业示范县。与建设美丽乡村、发展休闲旅游紧密结合起来，大力发展民宿经济、步道经济、度假养生等生态经济，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县和中国美丽乡村建设示范县，被列为首批国家全域旅游示范区创建单位。与发展空间拓展紧密结合起来，投资超20亿元建成总面积7.5万亩的蛇蟠涂、下洋涂围涂工程，有力促进存量水土资源储备，也为全省耕地占补平衡作出贡献。

    三、如果说有宁海机制可以保障的话，那就是以改革创新的办法贯穿了始终。一是建立一体化的建管机制。我们全力推行“河长制”，对境内514条大小河流全部明确县、镇、村三级河长，打包落实相关河道治理责任，创新建立由村干部担任的池塘长、沟渠长制，实现30平方米以上水域管理全覆盖。二是建立利益化的导向机制。建立生态报表制度，将水土保持工作纳入县级目标考核，与干部选拔任用挂钩，确保水保责任和措施到位。加大生态补偿力度，每年安排8000万元资金，用于饮用水源地农户经济补偿、库区环境整治，将生态公益林补偿标准从7元提升到45元，通过向市政府争取，我县白溪、西溪两个向市区供水水库的水源涵养林补偿标准提高到150元和95元/亩。三是建立多元化的投入机制。在全国率先启动涉农资金整合改革，每年整合7000万元水利资金用于小农水建设，该项改革成为浙江唯一入选的2016年度中国改革十大案例之一。创新投融资体制，与钱江水利开展股权合作，创新成立县水投公司，盘活水利资产62亿元，导入PPP模式建设总投资110亿元的沿海防洪排涝工程，为水土生态可持续发展提供了强有力的保障。

     下一步，我县将认真贯彻落实此次全国水土保持工作会议精神，进一步落实综合治理，协同保护开发，不断改革创新，使宁海国家水保生态县的金字招牌更加闪亮，宁海的生态环境更加美好。