精准承接 依法监管 

努力提高水土保持行政服务能力

云南省水利厅

 

    根据会议安排，下面我代表云南省水利厅作简要发言：

    2016年水利部作出了下放部分水土保持行政审批权限的决定，承接住权利、监管好项目是省级水行政主管部门依法履行职责、全面深化改革的重要任务。 

    一、做好对接，稳妥处理权利移交

    为确保下放审批权的无缝对接，我省认真梳理了承接的审批权和项目，并明确了省级的权限和责任。

    一是建立目录管理制度。为承接好水利部下放79个项目的后续管理，我厅建立了项目清单，逐一核实项目信息，掌握项目建设现状，收集整理相关资料，承接后续监管任务。

    二是明确权利责任清单。根据水利部文件，我厅梳理了政府核准的投资项目，列出省级所承接的审批权限，及时调整省级水土保持行政审批目录，并向社会公布，防止出现权利承接 “夹心层”。

    三是加强信息沟通。我厅及时联系了各家建设单位，告知水土保持行政审批权下放情况、省级审批和监管要求，落实建设单位水土保持责任人和联系人，建立信息互通渠道。 

    四是制定省级放权方案。按照“先动法，再动权”的原则，在地方法规未修改之前，研究制定省级下放水土保持审批权的过渡方案。

    二、接住管好，防止出现监管空档

    承接审批权，关键在履行监管职责。省水利厅秉持着“谁承接、谁监管”的认识，强化主动监管意识，认真履行监管责任，真正把监管落到实处。

    一是建立工作协作机制。我厅与省级相关部门、国企单位建立了良好的工作协作机制，充分发挥其行业监管、项目管理中的作用，采取内部自检自查、省水利厅组织抽查的方式，每年组织检查并督促整改。

    二是抓好行政指导。部级审批的公路、铁路等项目施工战线长、土石方挖填量大，我厅主动指导重点工程开展水土保持业务培训和技术交底，把水土保持要求落实到后续设计和建设管理，针对线型工程普遍存在的弃渣场新增、位置调整、容量增加等情况，督促建设单位履行方案变更审批程序，落实水土保持要求。

    三是加强监督检查。近年来我们采取检查与宣传、服务、督促相结合的方式，牵头组织相关单位对部批的项目开展现场检查42个，督促建设单位办理方案更变审批7个、完成部级验收21个，其中华能澜沧江水电有限公司建设的小湾水电站、功果桥水电站被水利部认定为国家水土保持生态文明工程。

    四是依法查处违法行为。按照程序合法、适用法律正确、处罚适当、执行到位的原则，我们对部级项目建设中的水土保持违法行为进行了立案查处，依法作出了处罚决定，并督促限期治理、恢复原貌，防止出现“一罚了事”、执行不到位的问题。

    五是全面承接监管责任。在往年检查的基础上，我们把水利部下放的79个项目作为2017年检查重点，全部纳入省级检查项目名单，制定检查方案，分批实施现场检查，确保“一个不漏”。

    三、优化服务，抓好行业管理转型

    我们以承接审批权为契机，着力从管理型向服务型转变部门职能，提供优质行政服务。

    一是建立行政审批窗口。开展了政务窗口标准化建设，实行审批事项“一个窗口”对外，审批流程和时限在线监控，2016年办结水土保持行政许可235件，其中承接部级方案审批3件。

    二是规范行政审批程序。统一规范了行政许可文书格式，编写了行政审批服务指南，制作了办理流程图，向社会承诺审批时限13日、特别程序（技术评审和现场检查）时限20日。

    三是推进网上行政审批。搭建网上政务服务平台，指导中介服务单位网上进驻政务大厅和实体进驻审批服务中心，逐步构建网上政务服务平台。目前，已实现网上申请、资料预审、查询咨询、审批反馈等服务功能。

    四是加强政务信息公开。在网上公开水土保持行政权力清单和权力运行流程，公开行政审批依据、内容、标准、程序和结果，提高行政权力运行的透明度。

    四、夯实基础，着力提升监管能力

    下放审批权对省级监管能力提出了更高的要求，我们充分发挥专家、科技、基层在监管中的支撑作用，不断提升行业监管能力。

    一是严格技术审查。为加强下放项目的技术审查，我厅遴选了全省各行业中具有丰富经验的专家，调整和充实了省级水土保持方案评审专家库，制定了技术审查、变更管理规定，严把技术审查环节。

    二是运用科技监管手段。加大监管科技投入，安排50万元采购2架无人机，派出专人参加无人机培训，推动监测监管方式向专业化、智能化转变。获取了全省0.5米分辨率的卫星遥感影像3570幅，为生产建设活动监测、监督追溯提供影像资料。

    三是加强基层能力建设。分三批开展了全省129个县水土保持监督管理能力建设，实现能力建设全覆盖，省级安排补助资金2640万元，用于基层改善办公硬件、购置执法设备、开展执法宣传。

     我们在承接审批权上做了一些工作，但与水利部提出的接住管好要求还有很大差距。我省将认真学习和贯彻落实好本次会议精神，进一步落实监管责任，完善监管制度，提升监管效能，提高公共服务和监管水平。