勇于创新 积极进取

努力当好全国水土保持改革排头兵

江西省赣州市人民政府

    赣州位于江西省南部，俗称赣南。辖3区1市14县，3个国家级经济技术开发区、1个综合保税区、1个国家级高新技术产业开发区。面积3.94万平方公里，人口970万，国土面积、人口分别占全省的1/4和1/5，是全国著名的革命老区，素有“红色故都、江南宋城、客家摇篮、生态家园、稀土王国、世界钨都和世界橙乡”等美誉。2016年，全市实现地区生产总值2194.34亿元，增长9.5%；完成财政收入366.32亿元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入27086元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入8729元，增长12.1%。

    党中央、国务院十分重视和关心我市生态建设和水土保持工作。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确提出将赣州建设成为“我国南方地区重要的生态屏障”，支持赣州加大水土流失综合治理力度。水利部2014年12月将赣州列为全国水土保持改革试验区，并给予了具体指导。省水利厅高度重视，给予大力支持。我市积极先行先试，不断开拓创新，水土保持改革各项工作取得了较好成效。两年来，全市累计完成水土流失治理和生态修复面积1924.08平方公里，完成低质低效林改造面积102.5万亩，完成废弃矿山恢复治理面积2.5万亩，森林覆盖率稳定在76.2%，主要河流交界断面水质达标率在98%以上，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，生态环境质量更加优良。

    一、高度重视，统筹推进

    多年来，历届市委、市政府把水土保持生态建设纳入全市国民经济和社会发展规划，摆上各级党委、政府重要议事日程，市县两级有水土保持委员会，并设立了水保局，专门负责水土保持工作。列为全国水土保持改革试验区后，把水土保持改革创新纳入全市生态文明试验区建设体系，作为全面深化改革重点协调推进事项，纳入各县（市、区）年度综合考评内容，成立了专门的领导小组，一级抓一级，层层抓落实。同时，我市主动在东江源头撤办工业园区、退果还林、关停封存矿产资源，积极推进东江流域国土江河综合整治试点，大力实施废弃矿山恢复治理工程，启动实施1000万亩低质低效林改造工程，统筹推进水土保持生态建设，形成了多领域防治水土流失、全方位建设生态文明的良好局面。

    二、抓住关键，重点突破

    一是拓展领域，创新机制，积极推进水土保持监督执法。把农林开发纳入水土保持监督管理范围，下发《关于进一步规范山地开发加强水土保持工作的通知》，出台《赣南山地林果开发水土保持技术规程》，建立了山地林果开发联审联批联验长效机制。健全“属地管理、市县联动、部门联合”监督执法机制，基本实现了全市生产建设项目水土保持监督检查全覆盖、常态化和规范化。开展全市山地生态环境突出问题集中整治，责令整改项目402个，立案查处项目36个，整改治理面积3万多亩，有效遏制了人为水土流失。

    二是转变思路，创新模式，着力推动水土流失治理提质增效。大力推进水土保持生态示范园区建设，出台建设规划和实施方案，把水土流失治理同现代农业发展、精准扶贫攻坚、美丽乡村建设、生态旅游开发结合起来，积极探索生态产业型、生态清洁型、生态观光型等多种治理模式。“十三五”期间，全市计划创建100个水土保持生态示范园区，目前已成功创建20余个。积极推动社会力量参与水土保持工程建设，赣县等8个县（市、区）先后出台政策措施，鼓励和引导民间资本参与水土流失治理。着力优化施工组织方式，积极推行直接聘用当地群众管护、治理大户以奖代补、村民理事会自建和招投标选择专业队伍等方式，加快工程建设。

    三是抓住关键，创新载体，认真开展水土保持宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”，启动实施水土保持培训教育进党校，列入主体班课程，培训各级干部5000多人。面向中小学生开展科普教育，寻乌等5个县（市、区）编写发放中小学水土保持科普教材10万多册，宁都等12个县（市、区）建立中小学生水土保持教育实践基地。

    四是搭建平台，创新方式，切实增强水土保持科技支撑能力。通过政府项目扶持产业基地、产业基地无偿提供建设用地等方式，吸引社会资本创办了“赣南水保生态科学研究院”。采取以奖代补方式，吸引民间资本在全市建立了水土保持保障性特色苗圃。采取政府采购方式，积极开展水土保持重大课题研究、水土保持效益监测和水土保持应用技术引进试验推广工作。

    三、建章立制，长抓常管

    把建章立制贯穿水土保持改革试验区建设始终，努力构建科学管用的水土保持生态文明制度体系。制定了《赣州市水土保持工作目标责任制考核办法》《水土保持重点工程资金使用管理办法》《水土保持生态示范园区建设评定办法》，以及生产建设项目水土保持方案编报审批、设施竣工验收、监督检查和廉洁从政规定等10余项配套制度，建立了全市水土保持工作联席会议制度，实现了水土保持工作制度化、常态化、长效化。

     今后，我们将认真贯彻落实此次会议精神，深入推进全国水土保持改革试验区建设，不断开创水土保持生态建设新局面。