河北省承德市人民政府

2000年4月24日

 

　　承德市位于河北省东北部，距北京210公里，距天津240公里，是一个“八山一水一分田”的山区市。全市总面积3.95万平方公里，辖8个县3个区，其中有6个国定贫困县。总人口353万人，其中少数民族人口134万人。1999年全市实现国内生产总值158.7亿元，财政收入9.52亿元。

　　按照会议统一安排，我把我市成立市级水土保持生态环境建设局，加强水保生态环境建设的有关情况向与会领导做一汇报，请批评指正。

　　一、成立市级水土保持生态环境建设局的必要性和重要意义

　　承德在地理位置上处于我国北方干旱草原沙地向华北平原过渡的生态“脆弱带”，是滦河，潮河，辽河、大凌河水系的发源地和主要集水区。全市90％以上的国土是京、津、唐等大中城市的水源地，潘家口水库90％的水和密云水库56.7％的水来自承德。承德市处于“四河之源。两库上游、沙区前沿、围绕京津”的独特地理位置，使我们必须重视水保生态环境建设，承德生态状况不仅关系到承德本身，更直接影响着京津地区的生存与发展。因此承德市政府始终坚持把保水、固土、防治沙漠化，改善生态环境作为全市经济和社会发展中第一位的工作来抓。在水保生态环境建设上，我们的指导思想是“为首都阻沙源、为京津涵水源、为河北增资源、为群众拓财源”，确立了“奋战五年，在山上再造一个承德”的奋斗目标，谋划了全国生态建设示范市的总体方案已通过省级论证），举生态旗、打水源牌，把山作为承德经济发展的潜力，把以水为主的各种资源视为宝贵的物质财富。坡，沟、谷、川，河道全面治理，点、面，带、网立体配套。山、水，田、林、路、草综合开发，使农、林，水、牧，游（旅游）各产业协调互补，生态效益、经济效益和社会效益同步推进。十年累计投入建设资金12.6亿元，投入劳动积累工3.85亿个，开工建设了万亩以上集中连片的大型小流域综合治理工程210处，已竣工116处，累计治理水土流失面积1.54万平方公里。通过大规模的水土保持生态环境建设，不仅使我市生态环境状况得到初步改善，促进了经济发展和社会进步，而且对于改善京津地区生态环境质量也产生了积极影响“绿色屏障”作用和功能逐渐显现出来。在占全市总面积2／3 的滦河流域，经过水保重点治理的地区土壤侵蚀模数已由八十年代的3200吨／年平方公里下降到现在的2100吨／年平方公里，潘家口水库和密云水库水体质量多年保持在国家地面水环境质量二级标准水平。围绕京城多年的沙暴、扬尘日已由“六五”期间的年均20．6天下降到“九五”期间年均10天，风沙紧逼北京城的状况趋于缓解。

　　但是随着经济发展对生态环境影响不断增大，特别是从保护首都环境、保护京津水源的重要意义出发，承德水土保持生态环境建设任务十分艰巨，难度很大。全市目前尚有风蚀沙化土地面积186.45万亩，仅丰宁、围场两县就有移动沙丘260多个，每年向前推进8到28．8米，不断地侵袭着耕地和村庄，最近的沙丘距北京市只有18公里；全市还有21237平方公里水土流失面积急待治理，占全国总面积的57％。完成这些艰巨的水保生态治理工程，除继续坚持实行多渠道增加投入、大搞农田基本建设和农业综合开发、积极推进产业化进程、完善科技保障体系等政策措施外，首要问题就是加强统一领导，强化责任，健全完善水保机构，更好地担负起改善和保护京津周围生态环境的特殊历史使命。近年来，全市市县两级政府水利部门都设立了水保科、水保监督站、水保科研所等水保机构体系，配齐了水保执法、技术服务、预防监督人员，但是还不能适应承德水保事业发展和生态环境建设的需要，建立全市水土保持生态环境建设统一指挥协调机构成为大家的共识。 1999年4月，市委、市政府决定成立承德市水上保持生态环境建设局，定编定员定责，统一领导全市水土保持生态环境建设，加快全市生态环境建设步伐。这在全省乃至全国还是第一家。随即八县有丰宁、滦平、承德、平泉、隆化等五县也成立了县级水土保持生态环境建设局。水土保持生态环境建设局的成立，翻开了水保事业发展的新一页，标志着我市水土保持经历了由传统治理到开发治理，到加强生态环境建设，实现可持续发展的跨越。

　　二、市水土保持生态环境建设局的主要职能

　　市水土保持生态环境建设局挂靠市水利局，为副处级单位。其主要职能是：宣传贯彻水土保持法律法规；贯彻落实全国、全省水土保持生态环境建设的重大部署，研究全市水保生态环境建设中的主要问题，提出水保生态环境建设工作的指导性意见；组织市直有关部门和县区编制水保生态环境建设规划和计划；通报各县区、各有关部门水土保持生态环境建设工作进展情况，部署阶段性工作；申报国家、省投资支持的水保生态环境建设项中负责全市水土保持生态环境建设项目的落实、管理、监督、检查；加强水土保持预防监督执法。

　　三、充分发挥职能作用，推动水土保持生态环境建设

　　一年来，全市水保生态建设以市水土保持生态环境建设局成立为契机，在认识上做到了高起点，在工程上坚持高标准，在工作上坚持强力度，以治山改土兴水富农为重点，以改善生态环境，提高经济效益为核心，全市水土保持生态环境建设迈上了一个新台阶。

　　一是广泛宣传，提高水土保持生态环境建设的战略地位。宣传工作是开展水土保工作的先导。各级政府和水保机构坚持集中宣传和经常宣传相结合，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，面向社会、面向群众、面向领导广泛宣传水保法律知识，小流域综合治理典型经验、水土流失的危害和生态环境建设的重要意义，使全社会充分认识到水土保持生态环境建设是山区经济发展的生命线，是国土整治和江河治理的根本措施，是建设秀美山川、实现可持续发展的有效途径，是我们必须长期坚持的一项基本国策。通过广泛深入地宣传，大大提高了水保工作的地位，强化了全民水土保持和生态环境意识。

　　二是科学规划，统筹布局。实践证明，健全完善水保机构才能制定科学完整的水保生态环境建设规划。去年，我们组织力量完成了承德市水土保持生态环境建设总体规划（2000－2020），进一步确定了我市水土保持生态环境建设的目标、任务和措施，这个规划与农、林、牧、旅游等产业发展规划紧密联系，对发展国民经济和社会各项事业起到基础指导性作用。具体到工程项目规划上，我们坚持以小流域为基础，因地制宜，规模开发，配套建设，综合治理，使工程措施和生物措施相结合，远期效益和近期效益相结合，宁要高标准工程一亩，不要低标准工程一坡，实现重点工程突出、流域内集中连片的建设目标。

　　三是明确任务，突出重点，掀起水土保持生态环境建设高潮。各级水保机构在治理山河、兴水保除水患中充分发挥管理服务职能，调动千军万马投入水土保持治理开发，使工程规模不断扩大，工程水平不断提高。去年我市遭受了百年不遇的特大干旱灾害，全市上下坚持大旱思大治，大治促大变，完成“双万眼井”工程1．6万眼，治理水土流失面积由过去每年平均不足200平方公里达到934．3平方公里，治理速度翻了两番，新修梯田5万亩，是常年的2到3倍，全年开展小流域综合防治开发200多条，面积8000多平方公里，全面开工建设了全国水土保持重点防治县、4个全国生态建设示范县、丰宁全国沙棘示范县、军民共建保护母亲河、十百千小流域治理开发、坡改梯和退耕还林还草等重点工程。建成了一大批精品示范窗口工程，如隆化骆驼峰、郭家屯、围场岱尹梁、丰宁潮河百里、滦平转山岭等水保综治工程。全年综合防治投入1．5亿元，是近年来投入较高，规模最大，效益最大，效益最好的一年。

　　四是深化改革，活化机制，激发活。市水保生态环境建设局代市政府起草了《治理开发四荒资源加强水土保持工作的实施办法》、《水利化乡镇实施办法》等政策性文件，充分调动广大农民和社会各方面力量大搞水保开发、建设生态农业的积极性。改革投入机制，对国家投资在坚持“渠道不乱。用途不变”的前提下，重点集中使用，积极推行股份制、股份合作制等多元化投入制度。全年拍卖四荒面积34．2万亩。联户承包面积44．68万亩，股份合作4.46扬万亩，租赁0.95万亩，新增以股份制、股份合作制形式建设的水保项目439个。

　　五是预防为主，强化监督，加大水土保持执法力度。各级水保机构把预防为主贯穿于水土保持工作始终，依法完善了开发建设项目水土保持方案报批制度，建立了生产建设项目在建设过程中的“三同时”制度，制定了承德市水土保持管理规定，协助生产建设单位搞好防止水土流失的工程和生物措施，提供技术服务。市、县水保部门实施了行政执法公开，行政执法承诺，行政执法岗位责任制等政务公开活动，各级执法机构认真从水保方案的源头抓起，与计划、环保、土地等有关部门密切配合，齐抓共管，严格执行各项监管审批制度，切实做到依法行政、执法必严、违法必究。

　　成立市水土保持生态环境建设局是一次有益的探索和尝试，经过一年的实践运作，取得了很大成绩，但还有一些地方需要完善提高，如充分发挥协调管理职能、坚持综合开发、加强预防监督等工作有待进一步加强。真诚欢迎水利部及与会各位领导、专家对承德水利事业发展继续给予关心、指导、帮助和支持，我们将加倍努力工作，为把承德建设成为山川秀美的生态名城而努力奋斗。