湖南省水利水电厅

 

2000年4月24日

 

　　近几年来，我省水土保持监督执法工作在水利部和长江水利委员会的大力支持下，在厅党组的高度重视下，在水土保持配套法规制度和机构队伍建设、水土保持规费征收和监督执法规范化建设等方面取得了初步进展，我们的做法是：

　　一、狠抓水土保持监督执法试点和配套法规建设，为全面开展水土保持监督执法铺平道路

九十年代初，我省水土保持工作由于资金短缺，再次走到了一个新的十字路口。当时，省厅唯一的一条水保资金渠道小农水事业费切块到地、县管理，留给厅里的水土保持事业费仅23万元。这点钱，就连开个像样的会都不够，哪里还谈得上重点治理、综合治理。经过讨论，大家认为，水土保持事业要生存，要发展，就必须转变职能，开展监督执法。并确定了从试点入手，摸索总结经验，锻炼和壮大水土保持监督执法队伍，建立我省水土保持法规制度体系，再推广普及和规范的工作思路。1990年，我厅选择常宁、宁乡和岳阳三县开展全省第一批水土保持监督执法试点。并组织参观了江西省龙南县的水土保持监督执法。1991年《水土保持法》颁布实施，水利部水土保持司作出了在全国开展第一批水土保持监督执法试点工作的决定，借此机遇，我省将长沙市四县一郊和常宁、岳阳列入全国第一批试点；1994年又将芷江、邵东、平江、醴陵、临湘列入全国第二批试点；将辰溪等6县列为全省第二批试点；1995年，又将株洲市5县一郊和其它11个县（市）列入全省第三批水土保持监督执法试点。到1996年，全省已有34个县（市、区）完成执法试点工作。通过试点，一是巩固了水土保持阵地，稳定和壮大了水土保持机构队伍；二是大大提高了水土保持工作的社会地位，引起了党政领导的重视；三是积累了经验，为全省水土保持配套法规体系建设奠定了基础，我厅在认真总结试点经验的基础上，起草了《湖南省实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法＝，并于1994年11月10日在省八届人大第11次会议上顺利通过。接着我厅又紧锣密鼓地筹备《湖南省水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法》的起草和出台。经多方面努力，该办法于1996年3月1日正式颁布执行，我们认为这两个法规文件和后面相继出台的一批规范性文件对我省水土保持工作推动很大，它们的出台使水土保持监督执法工作由试点转入普及，水土保持监督执法如雨后春笋在三湘大地蓬勃兴起。据统计，目前全省已开展水土保持监督执法的县、市达97个，占全省总县数的95%，其中独立的水土保持监督执法机构达54个，拥有水土保持监督执法人员2486人，共审批水土保持方案5000多个，查处较大的水土保持违法案件l000多起，年征收水土保持规费1400多万元，督促开发建设单位投入水土保持经费近3亿元。年治理人为水土流失面积110平方公里，今年初，省人民政府批准成立了省水土保持委员会，3月中旬省政府召开了全省水土保持工作会议和委员会领导成员第一次会议，讨论研究了部门工作职责，近期将由省政府办公厅发布执行。

二、以人大执法检查为契机，强力推动全省水土保持监督执法深入发展

《水土保持法》颁布九年来，我省各级人大对这部法律的贯彻实施情况十分关注。多次组织执法检查。尤其是去年我省人大组织的《水土保持法》等四法大检查，有力地推动了全省水土保持监督执法工作的深入发展。去年8月，省委、省人大、省政府联合召开全省三级电视电话会议，对全省水土保持法执法大检查作了总动员，省委书记、省人大常委会主任杨正午同志将这次执法检查提到了依法治省的高度，对这次执法检查作了全面部署，在市、县两级自查的基础上，9月，省人大常委会六位主任和有关部门六十多位厅局领导分六个组对全省各地尤其是重点工程的水土保持法执行情况进行了一次高规格、大规模的执法检查。由主任会议讨论通过了《省人大常委会关于水土保持法等四法大检查有关问题的决议》，将有关问题交省政府在12月底前办理。通过这次执法检查，使高速公路建设、大规模群众性乱采滥挖等重大问题有了实质性进展，例如平江县多年来数万群众乱采滥挖长石造成300多平方公里范围内严重水土流失和生态破坏的问题，在省人大常委会副主任高锦屏同志为组长的检查督促下，在原岳阳市委书记张昌平同志的亲自督办下，平江县四大班子痛下决心，用三个月时间，采取一停、二减、三禁、四治的措施，动员80多个部门、300多名干部进驻村、组，对长石采挖加工秩序进行了坚决整顿，割去了长期影响平江生态环境质量好转的毒瘤。又如湘西自治州吉张高等级公路建设水土保持方案和“三同时”问题，在执法检查组和州长的亲自督办下，编报了水土保持方案，建设了水土保持设施，防治了人为水土流失。除了这些即查即办的工程外，省人大还就其他问题函告省政府办理。今年元月，省政府就办理情况复函人大，人大接函后，主要领导十分重视，批示要求“省人大有关领导和机构对照去函和复函，看有什么地方遗漏及有关答非所问和答问未了等事项，要有专人研究，否则就会流于形式，起不到应有的监督作用，也有损人大的形象，辜负人民的重托，切切认真。”省人大农业委员会多次和我厅水土保持处深入有关重点工程现场核实了解整改情况，调查中发现许多问题没有彻底解决，省人大组织拍摄专题录相片《还我秀美山川入写出了专题调查报告向领导汇报。现在，省政府明确表示重点工程建设包括高速公路都必须依法办事，申报水土保持方案，交纳水土保持规费，防治水土流失。

　　三、及时总结推广水土保持监督执法的成功经验，用典型引路，以样板示范

近几年，我省各地在水土保持监督执法方面涌现了一批先进典型，出现了一些好的作法和经验，我们及时总结，大力推广，收到了很好的效果。

　　现在行政执法的最大难点是行政干预，但这个问题对我省长沙市水土保持监督执法来说，已经得到了较好的解决。他们的经验就是四个字：一硬、二活、三讲、四严。一硬是指水土保持监督站和监督执法人员有《水土保持法》这把尚方宝剑，有局党组的大力支持，有人民法院水土保持执行室作后盾，不怕建设单位级别高，不怕行政干预压力大；二活是指工作方法灵活，做到送法上门，热情服务，主动与建设单位谈心、交朋友，对业主晓之以理，动之以情；帮助建设单位选择具有相应资质的水土保持方案编制单位。对经费确有困难的项目，在让利不让权的原则下，经集体研究可适当减征水土保持设施补偿费；三讲是耐心宣传《水土保持法》，向建设单位、设计施工单位反复宣传水土保持工作的重要性和水土流失的危害性，不厌其烦地宣传党和国家领导人关于水土保持工作的重要指示和全国水土保持生态环境建设的新形势，让建设单位自觉地承担起水土保持工作的责任和义务，不仅上门讲、现场讲，还经常将建设单位作为客人请到单位来讲，直到讲通为止。这样，建设单位往往为监督人员的诚心所折服，减少了对抗，增强了合作。大大减轻了执法阻力。四严是指严格做到依法行政，查处案件不仅要做到主体合法、实体合法，而且要求每个环节、每个程序合法，做到无懈可击。同时严格内部管理，做到各人职责分明、奖罚分明，从机制上调动监督执法人员的积极性，增强监督人员的事业心和责任感。有了这四条，在长沙市本级，可以说是没有办不了的案，没有收不到的费，近几年该市水土保持规费征收连年过百万，取得了水土保持规费征收和水土保持方案编报两个全省第一的好成绩。在编好方案收好费的同时，还督促开发建设单位按“三同时”要求建设水土保持设施。创建了同升湖开发区、望城坡农业开发、市委、市政府住宅小区、省卫生厅卫技新村、长沙市二、三环线、长沙电厂、长沙烟厂储备仓库等一大批大中型开发建设项目水土保持恢复治理的示范工程。

　　另外一个典型是新化县水土保持局，在未成立水保局前，该县的水土保持监督执法是放在县水利局水政股，由于职责不明，业务不熟，管理不力，每年全县办不了几个案，收不到几个费，收到的钱用于执法人员的差旅费都不够。自成立水保局并将水保监督执法划归水保局后，该县水保执法是一年一个样，三年大变样，去年，该县水保局大刀阔斧地对水保执法进行了改革，制定了一系列内部管理制度，包括岗位责任制、执法人员全年开支包干制、执法人员廉政责任制，并规定水保规费的减免必须报经局长同意，从而减少了执法和收费的随意性。水保局对外宣传的口号是“谁讲情，谁交费”，通过一年的改革，该县由过去一年收费不过1～2万元达到37.6万元，今年将突破50万元。新化水保局开展水保监督执法的最大体会是“不怕别人硬，就怕自己软”。

四、以治理促执法，以执法保治理，加快全省水土保持监督执法规范化建设步伐

根据水利部水土保持司关于“水土保持重点治理县必须是监督执法的模范县”的要求和“先停止破坏，后安排治理”的原则，去年我厅以湘水电保字【1999】第11号文对全省水土保持监督执法实行目标责任制、一票否决制、投资优先制、年度检查评比表彰制等四项激励机制，内部明确年度监督执法指标完成的好坏与否，直接与水土保持投资、评比、奖励挂钩。规定已进入国家或省重点治理县的，达不到监督执法目标的或监督执法考核不合格的，取消重点治理县资格；尚未进入国家或省级重点治理计划的县（市、区）不得列入重点治理计划，要求各地在年度计划和水土保持规费使用中，优先安排水土保持监督执法经费，确保工作需要，从而为落实水利部水保【1999】315号文“关于开展全国水土保持生态环境监督管理规范化建设的通知”要求奠定了基础。 　　

　　根据这个思路，去年我厅安排水土保持监督监测经费100万元，确保了全省土壤侵蚀卫星遥感普查第一阶段任务的如期完成，确保了全省水土保持“三区”划分和公告工作的如期完成，并购置了部分监督监测设备和装备。今年，厅党组决定再从基建费中安排150万元启动省级水土保持监督监测总站、部分市州分站和部分县级监测点建设和开展2～3个城市水土保持试点工作。

　　目前，全省各地正在按照水利部[1999］315号文件要求，紧锣密鼓地开展水土保持监督执法规范化建设，全省已有近一半的县（市、区）发布了水土保持“三区”公告，制定了监督执法规范化建设方案，全省42个水土保持和生态环境建设重点县将如期达标，从而大大加快我省水土保持监督执法规范化建设步伐。

当然我们也清醒地认识到，我省水土保持监督执法工作与各兄弟省市相比，各方面都存在很大差距，但我们决心在省委、省政府领导下，紧紧依靠省人大、水利部和长江委的大力支持，将我省水土保持监督执法工作推上一个新台阶，为建设山川秀美的三湘大地作出我们应有的贡献！